江河为证——新时代水利高质量发展的坚实步伐

当新年的阳光照耀在水网交织的九州大地，河湖水清景美，灌渠穿行沃野，江河安澜、国家安全、人民安康，映衬出2024年高质量发展的水利答卷。

2024年是新中国成立75周年，是习近平总书记发表保障国家水安全重要讲话10周年。

这一年，《习近平关于治水论述摘编》出版发行，为做好水利工作指明了前进方向、提供了根本遵循。

这一年，水利部门准确把握、全面落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要论述精神，攻坚克难、真抓实干，推动水利高质量发展取得新成效。

这一年，我们一起阻挡洪水咸潮的肆虐，一起触摸母亲河生命的复苏，一起擂动重大水利工程开工的号角，一起聆听深交所水利钟声的敲响，一起呵护清冽的南水北上，一起同三峡大坝走过祖国振兴发展的三十年……

一年一度防洪旱：尽天职、护安澜

“水利部门坚决扛牢防洪保安的天职，推进我国防洪安全体系和能力现代化。”这是水利部在防汛关键期坚决贯彻落实习近平总书记重要批示指示精神，向全国水利战线发出的命令。

入汛后逐日会商研判、安排部署防御工作，主汛期实行部长“周会商+场次洪水会商”机制，提前研判、及早部署，沉着应对、积极防御，把防灾减灾主动权牢牢握在手中。

淮河入海水道二期、太湖吴淞江整治、海河流域国家蓄滞洪区等流域防洪骨干工程建设加快推进，病险水库除险加固和中小河流治理有序开展，灾后恢复水利建设紧锣密鼓。

永定河官厅山峡段建成具有世界先进水平的雨水情监测预报体系，实现了监测云中雨、落地雨和河中水的从天到地全覆盖。

水利部相继出台《加快构建水旱灾害防御工作体系的实施意见》《重大水旱灾害事件调度指挥机制》，强化防洪“预报、预警、预演、预案”措施，加强流域水工程统一联合调度，责任落实、决策支持、调度指挥的水旱灾害防御工作体系逐步健全。

流域防洪工程体系、雨水情监测预报体系、水旱灾害防御工作体系这“三大体系”加快完善，为水旱灾害防御赢得了主动权。

2024年8月6日深夜，“山洪要来了，请马上转移。”甘肃泾川县罗汉洞乡的乡村干部逐户开展“敲门行动”，组织群众转移避险。7日1时20分，山洪暴发，最大洪痕高度达1.6米。由于预警及时、转移迅速，187名群众实现“零伤亡”。这是各级水利部门最大程度保障人民群众生命财产安全，最大限度减轻灾害损失的缩影。

全国6929座次大中型水库汛期投入防洪运用，累计拦蓄洪水1471亿立方米，减淹城镇2330个次、减淹耕地面积1687万亩、避免人员转移1115万人次。有效抵御大江大河26次编号洪水、1321条河流超警以上洪水、67条河流有实测资料以来最大洪水，实现了全国各类水库无一垮坝、大江大河重要堤防无一决口。

同样在这一年，水利部门有效应对西南、华北、黄淮、西北等地严重旱情，旱区城乡供水有效保障，确保灌区农作物时令灌溉用水需求，全力做好农田防洪排涝，抗灾保丰收。

正是凭借着“人民至上、生命至上”的执着信念，在熬过无数不眠之夜后，水利人再次攻克水旱灾害防御这场硬仗。

水利建设投资：创新高、织水网

黄河古贤水利枢纽工程导流洞施工支洞外天寒地冻，洞内却一片繁忙、热火朝天。“现场目前有200余名建设者、63台套设备日夜奋战，施工支洞以每天进尺3—6米的速度向前掘进，确保今年3月进入主洞施工。”黄河古贤水利枢纽有限公司工程部负责人说。

2024年，以黄河古贤水利枢纽工程为代表的41项水网重大工程开工，珠三角水资源配置工程全面通水，南水北调中线引江补汉、环北部湾水资源配置等工程加快实施……国家水网建设提速，为经济社会高质量发展贡献了水利力量。

这一年是南水北调东中线一期工程全面通水十周年。10年来，工程累计调水771.6亿立方米，沿线地区地下水水位逐步回升，工程综合效益充分释放，成为造福亿万群众的世纪工程和民心工程。

这一年也是三峡工程开工建设30周年。三十年弹指一挥间，三峡工程巨大综合效益全面发挥。与此同时，水利部会同有关部门、省(区、市)持续推动三峡后续工作，三峡移民安稳致富成效明显，经济社会发展全面提速：培育形成秭归脐橙等一批特色农业品牌，建设生态工业园区21个，库区GDP年均增长率达到15.9%。

2024年，水利建设完成投资创历史新高，实施水利工程项目约4.7万个、完成投资1.35万亿元、吸纳就业314.7万人，有效发挥了稳增长、促就业的重要作用。

一步一个脚印迈进，国家水网建设离“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”目标越来越近，对经济社会高质量发展的支撑和服务作用愈发显现。

乡村全面振兴：夯基石、惠民生

农村饮水安全事关千家万户，也是筑牢“民生底线”至关重要的一环。

2024年，全国完成2.3万处农村供水工程建设，提升了1.1亿农村人口供水保障水平，农村自来水普及率达94%。支持了60个县域开展小型引调水工程建设，安排专项资金配备农村集中供水工程净化消毒设施设备。

粮食生产，命脉在水利。中国人的饭碗要牢牢端在自己手里。

2024年，围绕实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，水利部新建江西峡江、湖南梅山、河南前坪等一批大中型灌区;实施1300多处灌区建设与现代化改造，将新增恢复改善灌溉面积约7000万亩，力度和规模都创历史新高;印发《全国农田灌溉发展规划》，科学布局新增灌溉水源和新发展灌溉面积，有力提高了灌溉保障能力和节水灌溉水平。

加快建设现代化的农村防洪减灾体系。2024年全国完成了191座中型水库、3651座小型水库除险加固主体工程建设，实施了143条主要支流和1256条中小河流系统治理，在2076个山洪灾害防治县开展了山洪灾害防治非工程措施建设与运行维护，推进实施了1891条重点山洪沟防洪治理，农村地区的洪涝灾害防御能力持续提升。

保障农村供水安全和国家粮食安全双管齐下，碧水长渠让乡村振兴的画卷更显灵动。

节水护水：河湖生命重归

复苏河湖生态环境，是落实国家“江河战略”的生动写照，是积极构建河流伦理、实现人水和谐共生的重大实践。

冬日的湖南浏阳市普迹镇，浏阳河水清澈见底、波光粼粼。这一年9月，水利部公示了2024年幸福河湖优秀案例名单，浏阳河成功入选，《浏阳河》的幸福河新曲正在唱响。

2024年，水利部加快推进母亲河复苏行动，印发《加快推进母亲河复苏行动实施方案(2024年)》，开展复苏行动方案目标措施检视，制定年度工作计划并实施台账管理。

针对88条(个)母亲河(湖)，采取优化水资源配置、强化节约用水、加强生态补水、疏通河道通道等系列措施，进行河湖治理和复苏，取得了良好成效。

目前，79条河流里有74条实现了全线贯通，有5条增加了有水河长和时长，9个湖泊的水位(水量)得到有效保障，河湖面貌得到了根本性改善。

河湖复苏生态美，幸福河湖润民心。越来越多的河流湖泊像浏阳河一样恢复了生命、重现了生机：黄河实现连续25年不断流，京杭大运河连续3年全线贯通，永定河连续4年全线贯通、连续2年全年全线有水，西辽河干流水头26年来首次到达通辽城区，山西晋祠、陕西富平温泉河等古泉实现复涌。

这一年，水利系统持续强化河湖管理保护，清理整治河湖库乱占、乱采、乱堆、乱建等“四乱”问题4.2万个。完成9448条(个)河湖健康评价，新建680条(个)幸福河湖。治理水土流失面积1.95万平方公里，全年新增水土流失治理面积6.4万平方公里。

全力护水更要全面节水。2024年，水利部持续强化水资源管理，落实水资源刚性约束制度和《节约用水条例》，强化用水总量和强度双控，完成94条跨省份、375条跨地市江河水量分配。全面开展取用水管理巩固提升行动，加快节水产业发展，强化重点行业用水定额管理。

坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，健全经济社会量水而行制度、水资源节约集约利用机制、水资源超载治理机制、监督管理制度，水资源利用方式实现深层次变革，经济社会全面绿色转型稳步推进。

千流如织、四季水美、水清岸绿的“人水和谐”美景，在祖国大地渐次铺展开来。

数字孪生水利：重构明天治水

水利部坚定不移推动数字孪生水利建设，加快发展水利新质生产力，印发《关于推进水利工程建设数字孪生的指导意见》、召开数字孪生水利建设现场会和数字孪生调水工程建设现场会……一项项政策部署持续发力，数字孪生水利建设取得了阶段性成果：

“水利一号”卫星上天，发回第一张清晰的遥感图片，“天空地水工”监测感知一体化的目标，从梦想走进现实。

数字孪生南水北调中线一期基本建成，有效保障了南水北调供水安全、水质安全、工程安全。10个省级先导区数字孪生水网、一批市县级数字孪生水网建成投用。

建成了三峡、丹江口、小浪底、大藤峡等一批数字孪生工程，提升了工程安全运行管理水平。初步建成49处数字孪生灌区，建成709个县域农村供水数字化管理平台。

走进小浪底数字孪生集控中心，三块大屏映入眼帘，一座与实体工程虚实互交的数字孪生小浪底在屏幕上清晰呈现。

2024年主汛期，在防御长江3次编号洪水过程中，长江委充分运用数字孪生三峡防洪精准调度成果，预演库区淹没风险和拦洪削峰效果，助力流域水库群系统科学精准安全调度。

……

按照“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”要求，水利战线持续推进数字孪生水利体系建设，也让人们实实在在地感受到了水利高质量发展的新动能。

水利改革：迈出创新遒劲步伐

2024年11月8日上午，深圳证券交易所，上市的钟声敲响，银华绍兴原水水利REITs成功上市交易，标志着全国水利基础设施REITs第一单正式落地，水利投融资改革迈出崭新步伐。

党的二十届三中全会强调，必须自觉把改革摆在更加突出位置，紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革。水利部党组及时传达学习贯彻党的二十届三中全会精神，落细落小落实进一步全面深化改革水利任务。

增发国债、超长期特别国债、地方政府专项债券、金融信贷加大水利投入，政府和社会资本合作新机制、水土保持碳汇交易等成势推进，首单水利基础设施投资信托基金成功上市发行，水利投融资改革持续深化。

2024年，水土保持碳汇交易多点开花，交易量77.5万吨、交易金额3078万元，陕西延安、江西上犹、宁夏彭阳、广西灵川、云南曲靖等地勇当改革“急先锋”。“我们看好这个机遇，也非常看好水保持碳汇的前景。”参与陕西延安水土保持碳汇交易的陕西杨凌绿诚生态技术咨询有限公司总经理曹少波信心满满。

用水权市场化交易日趋活跃，长江流域重庆和四川、松花江流域吉林和黑龙江实现流域内跨省份用水权交易“第一单”，河北和天津实现南水北调中线工程跨省份用水权交易“第一单”，中国水权交易所全年交易1.1万单，交易水量13.7亿立方米。

我国首部节约用水行政法规《节约用水条例》自2024年5月1日起施行。《条例》以法治方式和法治途径实现水资源节约集约高效利用，为促进全社会节约用水、保障国家水安全、推进生态文明建设、推动高质量发展提供了有力的法治保障。

锚定重点领域和关键环节，完善体制机制法治体系，水利治理能力和水平实现整体性提升。

这一年，第十届世界水论坛、第三届亚洲国际水周等重要国际会议相继召开。各方高度评价在习近平总书记治水思路指引下中国水利取得的历史性成就、发生的历史性变革。充满中国智慧的中国方案引人瞩目，受到了中外媒体和社会各界的广泛关注。中国水利正以前所未有的姿态，为世界和平与发展贡献水利力量。

已经过去的2024年，水利人栉风沐雨，砥砺奋进，不负人民。新的一年积蓄着新的力量，锚定着新的目标，孕育着新的希望，水利人也必将以“时时放心不下”的责任感，履职尽责，担当作为，以推动水利高质量发展、保障我国水安全的治水答卷支撑起全面推进强国建设、民族复兴伟业。