永仁县：一地二用、农光互补，种桑发电“双收益”

迅速扩展的光伏产业与持续增长的蚕桑产业，如何实现“1+1>2”的效果?“一地二用、农光互补”，探索叠加发展的新模式。如果从传统的平面角度来看，光伏与蚕桑均需大量占用土地;但若是换一个立体视角，光伏板下可利用的土地数量大、储备足，为桑树扩种创造良好条件。

云南省楚雄州永仁县因势利导，积极探索“板下种桑”，将光伏发电与蚕桑种植有机结合，着力破解“地”“人”“利”难题，实现“企业(光伏企业)安心发电、公司(蚕桑公司)增量增产、群众有效增收、集体壮大收益”多方共赢。沪滇协作整合项目资金，在维的乡、莲池乡建设“农光互补”蚕桑产业示范园，通过麦地河提水工程，解决产业园用水问题;新建标准化蚕房投入使用，方便村民就近养蚕，为推进全县万亩光伏“板下种桑”开了个好头。央企下属的永仁华电新能源有限公司(以下简称“永仁华电”)不仅免费提供板下土地，还自主投入300万元修建高位水池，为桑树滴灌提供保障。

“板下种桑”共富经

永仁县光热资源丰沛，年均日照达2836小时，是云南省太阳能光伏产业发展适宜区。走进永仁县维的乡，映入眼帘的是一排排鳞次栉比的太阳能光伏板。在光伏板下，一片片绿植枝繁叶茂。凑近一看才知道，原来是绿油油的桑树。这正是永仁县积极探索的“两山”理念转化新路径——大力发展“板下种桑”，实现土地的立体化增值利用，破解光伏产业扩容与土地资源紧张矛盾，促进“寸土”生“寸金”。据介绍，维的乡现有光伏电站4座，占地面积8000余亩，光伏板下可利用林地、园地面积达3700余亩。2023年，以维的观音岩光伏发电项目为试点，发展板下种桑1000余亩。

“板下种桑”的奥妙是什么?永仁县农业农村局蚕桑站站长蒋明书介绍，光伏板高度在1.5米以上，可在不影响发电的同时，种植农林作物;而桑苗喜阴，不喜欢阳光直射，生长要求与光伏板下的先天条件基本吻合。光伏板基本建于荒山，种植农林作物，还能改善植被覆盖率。

落实到具体操作上，光伏板要加高加固，并改造提升板下土质，以适应种桑的需求。于是，乡镇党委政府整合上级项目资金，配套建设蓄水池、机耕路、蚕房、大棚等基础设施;乡镇集体企业、村级集体经济组织带头，承包光伏板下土地;村党组织领办蚕桑专业合作社，为承包板下土地开展种养殖的群众提供技术指导、政策咨询、市场对接等服务。

维的乡荣丽养殖专业合作社社长李文荣率先尝试“板下种桑”60亩，并带动10户乡民种桑400余亩，合作社至今累计吸纳300余人次实现务工增收。“县里派来了技术人员，还配套项目资金，修通供水管道。”维的乡维的村党总支副书记李娅丽说，“我们通过政策宣传，发动群众参与示范种植，第一年试种就取得了成功，极大鼓舞了大伙儿的积极性。”

“三方共赢”可持续

“板下种桑”力求集约用好土地，壮大村集体经济，实现助农增收。如何既做大蛋糕，还能分好蛋糕?为确保项目可持续发展，永仁县先行先试，构建起“三方共赢”机制，确保企业、农民和政府都能从中获益。

县政府与永仁华电等新能源企业签订用地协议，主动提供资金支持，确保了土地的合理利用;企业等把光伏板下适宜土地的经营权流转给农村集体经济组织，得以降低土地管理和安全生产成本，集中精力发展电力产业;村集体负责土地的承包和管理，农民承包土地种植桑树获得了稳定收入，并为赛丽茧丝绸公司等蚕茧加工企业供应优质原料。

据了解，新模式的联农带农效果明显。乡镇统一流转、集约化标准化管理土地，种桑农户每亩土地租金省出约500元;每亩桑树当年可养蚕1张，产茧50公斤，收益3300元;赛丽茧丝绸公司给予交售“板下桑”蚕茧的农户每公斤补助0.5元。上海援滇干部算了一笔账：通过减少地租、增加销售、获得补助等，种桑农户第一年每亩可获3800余元收入。目前，全县1660亩“板下桑”可为农户增收约635万元，待丰产期每年为农户增收923万元。同时，让村集体经济每年可增收55万元，待丰产期后每年可增收78.89万元。

为进一步助力“板下种桑”新模式延展链条，上海援滇2024年投入资金，在维的乡、莲池乡新建“农光互补”蚕桑产业园配套设施。建成后，配套设施产权归村集体所有，可供养蚕农户就近租用，收益用于巩固拓展脱贫攻坚成果，增加脱贫群众收入，壮大村集体经济。

敢闯敢试新机制

“今年冬天合作社栽桑的时候，我一定要多租几亩桑田来养蚕。”永仁县莲池乡班别村村民高庆友高兴地表示，“板下种桑”让大伙儿实现叠加增收，收入达2万余元，扩大蚕桑的信心更足了。所有出产蚕茧，都由赛丽茧丝绸有限公司负责收购。“群众只管养好蚕，不愁销路。”公司办公室主任苏元金说。

高庆友口中说的“租”，是永仁县坚持实行的“343”利益联结机制：即由乡镇人民政府(平台公司)与新能源企业签订用地协议，投入项目资金平整土地，配套水利、蚕房等设施，根据地块状况合理划分30亩至50亩竞拍标的土地，通过市场竞拍由村集体、小组、合作社组织农户种桑养蚕，获得的租金收益中30%用于平台公司日常运营管理，40%用于发展壮大村集体经济，30%用于帮扶农户和脱贫户、监测户。

以沪滇协作打造的维的乡“农光互补”蚕桑产业园配套项目为例，400亩蚕桑种植每年可收取土地租金12万元，屋顶分布式光伏年收益约15万元，3栋12套蚕房年收益约7万元，提水项目收益约0.6万元。年综合收益34.6万元，按“343”利益联结机制进行分配，村集体可收入14.56万元，低收入农户约增收10.92万元，户均3640元。

沪滇协作深化与当地的合作，不仅在种桑技术和服务质量上给予支持，还在科技创新方面注入新活力。一方面，服务提质，支持村级党组织领办蚕桑专业合作社15个，并联系嘉定区农委组织蚕桑专家，深入一线开展全周期指导服务，实现亩产蚕茧50公斤以上。另一方面，科技赋能，引进超级菌王益生菌用于农业生产。据介绍，该益生菌已在永仁县四个乡镇试点，使每张蚕增加净收益150元。2025年，全县范围内将推广超级菌王益生菌，预计将为蚕农增收超500万元。

沪滇协作增添“农光互补”产业发展动力。永仁县光伏发电装机规模130.8万千瓦，已投产和在建的集中式光伏用地面积达3.39万亩。同时，桑田面积越来越大，全县可供种植的桑园总面积达2.2万亩。2023年全县蚕茧产值达5866.68万元，蚕农户均收入4.13万元，增收效果明显。2024年，1344户蚕农的户均收入将进一步提升，预计全年蚕茧产值有望突破1亿元。

“这只是一个开端，等桑苗长成获得经济效益后，我们将在更大范围铺开。”永仁县维的乡副书记仁德军介绍说，“板上发电、板下种桑”两个轮子驱动，实现了“企业减负、群众增收、集体获利”，推动乡村振兴工作，正是“绿水青山就是金山银山”的生动体现。