与铁路博弈——等待运输的俄罗斯煤炭

俄罗斯铁路公司提出2025年放弃与库兹巴斯以外的地区签署协议，煤炭企业将煤炭出口到东方的建议没有得到能源部的支持。先前煤炭企业主张延长运输协议，并将运输数量从目前的约1亿吨加量。据专家介绍，俄罗斯铁路公司的游说立场现在相当强大，只有库兹巴斯可以官方背书实现自己的目标，其他地区将不得不进行私下谈判。

回顾历史，各地区煤炭出口配额自2021年起生效。最初它们只分配给库兹巴斯地区，因为当时俄罗斯总统普京下令到2024年将该地区向东方的煤炭出口量增加30%，当时配额设定为5300万吨。之后地区数量逐渐增加，2022年增加了布里亚特、哈卡斯和图瓦，然后是雅库特，2024年增加了伊尔库茨克地区。截至2024年六个地区的总配额约为1亿吨。

根据这些协议，煤炭优先通过铁路向东行驶，由于东部边疆区的铁路容量有限，这会影响其他货物的流动。今年新西伯利亚地区要求提供配额——东部1000万吨，西北2000万吨;哈卡斯坚持将配额从650万吨增加到1000万吨。

10月俄罗斯铁路公司负责人奥列格·别洛泽罗夫(Oleg Belozerov)向总统普京提出建议，在2025年不与煤炭生产地区签署协议，只保留库兹巴斯的配额——5530万吨，原因是东部铁路不仅要出口煤炭，还要出口其他货物。别洛泽罗夫认为，延长协议将带来俄罗斯铁路投资计划资金不足的风险，这将无法实现其他材料出口的目标。其他地区，特别是哈卡斯和图瓦，反对废除这些协定。

库兹巴斯、哈卡斯和新西伯利亚地区的负责人在给总理米哈伊尔·米舒斯廷的反馈中，反对俄罗斯铁路公司计划的关税指数化，10月初报告说，该地区的煤炭公司上半年累计亏损130亿卢布，去年利润为1840亿卢布。这三个地区的煤炭出口量在7个月内下降了18%，全年产量可能下降12%。运输协议的取消以及铁路关税的增加，无疑会给煤炭公司得艰难处境雪上加霜。

国家交通和基础设施研究中心主席帕维尔·伊万金说，俄罗斯铁路公司现在有强大的行政资源来抵制煤炭企业的游说。除库兹巴斯得到总统的支持配额将得到保留外，其他地区只能随着铁路运输总容量增加后，在直接协议的水平上获得配额。