越是欠发达地区越要重视环保

和谁对话?

董洪运，1956年11月生，山西省洪洞县人。山西师范大学政史系本科学历，曾就读于吉林大学行政管理专业研究生班。2006年2月，任中共山西省吕梁市市委副书记、市长；2009年4月，任中共山西省忻州市市委书记。

为什么对话?

忻州市是山西省典型的欠发达地区，也曾是山西省污染最重的地区。然而这样一个地区却在短短3年多时间里，甩掉了全省污染最重的帽子，成为山西省污染减排幅度最大、环境质量改善最快的地区。如此显著的成绩是如何取得的？他们又将怎样实现“山西省环保模范城市”的目标？

董洪运怎么说?

要把改善空气质量放在以人为本、民生第一的位置，把人民群众当做父母子女一样对待。越是欠发达地区，越需要环保，突破传统思维的根本在于真正重视环境保护。要高度认识到，环境是资本，环境是人气，环境是形象，环境就是生产力。必须建立环境优先机制，把握好经济与环境的协调发展。

对话人　董洪运　中共山西省忻州市市委书记

采访人 中国环境报记者 李景平

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焦点关注　忻州市环境空气质量如何从全省最差一跃成为全省最好

关键思路　把改善空气质量放在以人为本、民生第一的位置，把人民群众当做父母子女一样对待，开展污染减排的“一把手”工程建设

记者:最近，环保部门公布的数据显示，山西省大气主要污染物平均浓度大幅下降，降幅高于全国平均水平。2006年~2009年，山西11个省辖城市平均降幅达69.1％，忻州市降幅最大达到86.8％，这两项降幅指标均高于全国平均水平。忻州市曾经是山西省污染最严重的城市，如今环境质量实现这样跨越性的突破，由全省最差一跃成为全省最好，其原因何在？

董洪运:从二氧化硫这一指标看，忻州减排降幅达86.8％，在短时间实现这么大的减排降幅，主要得益于忻州市委、市政府真心实意地贯彻落实科学发展观。科学发展观的实质是以人为本，但是，要看是真心实意以人为本，还是口头上以人为本。忻州市委、市政府是真心实意地心里面装着人民群众，真心实意地为人民办事。二氧化硫对人体的危害很大，如果家家户户男女老少每天呼吸在呛人的二氧化硫空气中，是种怎样的生存状态？

因此，我们必须把改善空气质量放在以人为本、民生第一的位置，让人民不再呼吸有害的空气。我们必须要把人民群众当做自己的父母一样对待，当做自己的子女一样对待，心里真正装上他们。把人民群众的幸福和健康，当做我们执政者最大的追求；把人民群众的幸福和健康，当做我们施政者最大的快乐。人民群众幸福了、健康了，我们就获得了最大的快乐。这才是真正的以人为本，也是我们改善环境的根本动力。

记者:忻州市实现二氧化硫大幅度下降，采取了怎样的办法和措施？

董洪运:我们把污染减排和环保攻坚作为党委政府的政治责任，作为党政正职的“一把手”工程，党政领导包县包市，县市领导抓细抓实，让环保牵着工程走，责任逼着任务进。

一是快刀斩断工业排污，实现燃煤电厂全脱硫。过去，忻州市周边有4个排污大户，老百姓叫“四鬼围城”。但忻州市属欠发达地区，要搬走和改造这些污染企业，需要很大的魄力。我们快刀斩乱麻，把其中两个企业搬出了城市，搬进了市郊的煤化工工业园区；把另两个企业进行了升级，真正实现了达标排放。最终，全市完成了辖区内燃煤电厂和焦化企业烟气脱硫任务，累计减排二氧化硫42691吨，实现了工业企业二氧化硫全脱硫。

二是快速建设供热工程，实现集中供热全覆盖。2008年，忻州市拆掉1000多座供热锅炉，打响了集中供热大会战，增加500万M2集中供热面积；2009年，忻州市区拆掉1200个自给燃烧锅炉，又增加520万M2集中供热面积，使整个市区集中供热突破1000万M2，让这座30万人口的城市主城区域实现了集中供热；2010年，政府推进新城区集中供热，320万M2的供热工程正在加紧建设，忻州市新老城区将全部实现集中供热。

三是拆除营业性燃煤炉灶，实现低空排放全消除。营业性燃煤炉灶作为忻州市最大的低空污染源，直接影响市民的生活，是影响民生的一个焦点问题。为了解决这一难题，政府发布通告，动员市民支持炉灶改造行动。2007年和2008年，忻州市拆掉市区营业性燃煤炉灶3000多座，代之以清洁型的燃气炉灶，彻底解决了低空污染排放二氧化硫的问题，为提前一年完成国家下达的二氧化硫减排约束性指标打下坚实基础。

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焦点关注　为什么提出“创建环境保护模范城市——我们的科学选择”这一观点

关键思路　环境是资本，环境是人气，环境是形象，环境就是生产力

记者:您来忻州市一年就启动了创建环境保护模范城市的工作，确定2010年为环境保护模范城市创建年，并提出“创建环境保护模范城市——我们的科学选择”。能否深入谈谈这个观点？

董洪运:“创建环保模范城市”，是忻州市市委常委会议提出的一个口号。环境保护上台阶，经济就能上水平，人民就能得实惠，因此，我们提出创建山西省环保模范城市。这是忻州科学和明智的选择。在此之前，我们首先做出打好环境保护攻坚战的决定，经过3年环保攻坚，环境质量取得了历史性的突破与改善；紧接着，我们一鼓作气，乘胜追击，决定创建环保模范城市。

“创建环境保护模范城市——我们的科学选择”，这个命题首先是我们创建环境保护模范城市的一个科学认识。提出创建环保模范城市后，我们提出了“四个环境”的理念:环境就是资本，环境就是人气，环境就是形象，环境就是生产力，这是创建环保模范城市的思想基础。创建环保模范城市，是贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式的需要；是兑现环保承诺，树立绿色诚信的需要；是改善投资环境，提升对外形象的需要；是改善民生、构建和谐社会的需要。

我们把创建环保模范城市作为忻州市发展的总牵引，以巩固和提高减排成果。忻州市二氧化硫减了这么多，随着城市的拓展、经济的发展、产业布局的调整，环境问题会不会反弹，环境质量能不能守住，实现经济效益、环境效益、社会效益的统一，是一个关键问题。

环境保护要实现历史性转变和提升，必须推进城市发展本身的转型和提升；只有城市发展本身实现转型和提升，环境质量才能实现根本而长久的转变。因此，我们把忻州中心城市的建设目标确定为“生态宜居城市”，确定为建设富裕文明、开放和谐、充满活力的新型工业旅游城市，就是要实现经济和环境保护的共同发展。创建环保模范城市，建设生态文明城市，并不是要个好听的称号，最终目标是让人民群众幸福和健康。

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焦点关注　怎样突破“环境保护与经济发展相互矛盾”的传统思维模式

关键思路　越是欠发达地区越需要环保，突破传统思维根本在于重视环保

记者:忻州和吕梁都曾是山西省经济最贫困、污染最严重的地区，担任吕梁市市长时，您被称为“环保市长”；现在担任忻州市市委书记，又被称为“环保书记”。是什么使您突破了“环境保护与经济发展相互矛盾”的思维，致力于实施环保战略？

董洪运:不管是任市长，还是当书记，首先要重视和解决好制约当地发展的主要矛盾。环境问题就是一个与经济、社会发展密切关联的大问题。党的十六届三中全会以来，党中央确立了科学发展观，为我们推动经济又好又快发展指明了方向。科学发展，以人为本，实现经济全面、协调、可持续发展，离不开环境保护。

在过去，欠发达地区加快发展的冲动使“先发展后治理”成为一种顽症，结果是大气污染、水体恶化，环境问题越来越突出，经济发展也越来越落后，欲速则不达。吕梁和忻州都曾一度被称为“黑老大”，污染治不了，项目进不来，经济上不去，人民不满意，环境成为发展的制约。最终，这两个地区都打起了环保攻坚战，以解决环境问题为突破口，实现了经济发展。

在吕梁时，我们开展环保攻坚战，关停焦化企业成为矛盾焦点。被关停的焦化企业想重新开启焦炉，于是在社会上制造虚假舆论说要重金收买市长，并有部分官员为之说情。我知道此事后，专门作出批示，要求环保部门必须坚定不移地按要求办事，绝不能让污染企业死灰复燃。

越是欠发达地区，越需要加强环境保护。要突破环境保护与经济发展相矛盾的传统思维，根本途径是重视环保，调整经济结构，实现传统产业新型化，新型产业规模化，规模经济园区化，园区经济循环化，循环经济低碳化。只有这样，才能走上经济发展和环境保护相协调的道路。

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焦点关注　在经济快速增长对环境形成新的压力时，能否实现环境优先

关键思路　必须建立一种“环境优先”机制，推动经济与环境的协调发展

记者:经济增长对环境形成新的压力时，忻州市能否建立环境优先的机制？

董洪运:忻州市现在是在经济总量偏小的基础上，出现了环境质量优于经济发展的局面。但随着经济的快速增长和经济总量的膨胀，能不能实现经济和环境同步发展，环境保护能不能保持优于经济发展，是摆在我们面前的一个大课题。

应该说，市委、市政府对环保高度重视，党政“一把手”亲自抓环保，本身就是环境优先机制的重要组成部分，是环境保护目标责任制、环境保护政绩考核制、环境保护问责否决制的集中体现。同时，我们还在着力建立环境优先的操作机制，初步形成了一些行之有效的制度。

一是规划保障制度。在发展规划上，体现环境优先的引领。我们现在正在制定“‘十二五’城市经济发展规划”，强调必须要体现环境优先的规划理念。把环境保护放到引领和优化经济发展的位置，从源头上把环境问题管住；在产业构成和结构布局当中，要先算环境账，再算经济账，不能再上高能耗、高污染、高排放的发展项目。在计划投入的保障制度上，各级政府都把环境保护投入列入本级财政支出的重点内容，并逐年予以增加，确保了环保投资指数大于1.5％。

二是环境准入制度。在准入门槛上，设置环境优先的关卡。经济建设和社会发展项目必须符合环境准入门槛要求，不搞盲目引进，拒绝污染项目进忻州。如果经济建设与环境保护发生重大矛盾，我们会放弃建设项目，杜绝以环境为代价的经济增长。具体把关上，要严格执行环境影响评价制度，凡没有进行环境影响评价的项目，发改委不批准立项，国土部门不提供用地，建设部门不批准建设，工商部门不办理执照，相关银行不提供贷款。

三是产业升级制度。在产业改造上，以环境优先为原则。在坚决淘汰落后生产方式和落后产能的基础上，以凸显环境效应的新技术、新工艺、新改造，来支撑传统产业，提升传统产业，拉长产业链条，扩大产业规模，实现传统产业规模化改造，走产业绿化的道路，使传统产业焕发出新的活力，进而实现经济增长和节能减排的双重目标。

四是循环经济制度。在发展方式上，推广环境优先的模式。循环经济模式是体现环境优先的最佳模式，是一种最大限度利用资源和保护环境的经济发展模式，从根本上化解长期以来环境与发展之间的冲突。我们要制定鼓励循环经济的政策，建立发展循环经济的机制，扩大循环经济规模，形成循环经济园区，在产业循环和资源循环中实现环境效益和经济效益的高度统一。

总体来讲，建立环境优先的绿色机制是一个新的课题，也是一个新的难题。我以为，必须以环境优先作为政绩考核、环保考核、经济考核的重要内容，建立一种强有力的突出环保“一票否决”的龙头机制，只有这样才能推动形成规划、政策、产业、发展领域的环境优先机制，也才能保证环境优先责任机制的真正落实，确保在经济快速增长的情况下，实现对生态环境的保护。

因此，在环境保护和经济发展过程中，必须经得起利益的诱惑，必须坚持环境优先的原则，不怕影响暂时利益，要站在人民的立场上说话办事。

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焦点关注　忻州市委、市政府如何重视和发挥环境执法作用

关键思路　大力支持环境执法,强化领导班子环境保护责任制

记者:前不久，在安徽省固镇县发生一起环境执法人员被停职的事件，被称为“固镇现象”。环境保护是经济发展的推动力，环境执法应该是这种推动力的坚强杠杆。忻州市委、市政府是如何重视和发挥环境执法作用的？

董洪运:要发挥好环境执法的作用，需要在思想上高度重视，执法上大力支持，能力上充分保障。忻州市委、市政府对环境执法的支持体现在3个层面:

一是带头履行职责。市委、市政府把环保工作列入党政工作的重要议事日程，及时听取工作汇报，认真研究和解决问题；强化市级领导班子抓环保的岗位责任制，明确市长、分管市长和其他分管领导的具体责任，切实形成领导抓领导、一级抓一级、一级对一级的工作机制。

二是当好执法后盾。市委、市政府支持环保部门严格履行职责，强化环境执法力量。在执政地位和综合决策上给予支持，在班子建设和能力建设上给予支持，把环境执法队伍打造成强势力量。

三是形成统一战线。市委、市政府调动法治资源形成合力，建立环保统一战线。市委、市政府决定，所有大的环保行动，都要由公安、检察、法院、纪检、工商等部门协同作战，形成统一战线，共同查处环境违法行为。

忻州市环保部门作为联合执法的牵头单位，不负重托，不辱使命，不断加大监督和执法力度，及时查处污染环境、破坏生态的行为，对治污设施不达标的，责令限期整改；对直排直放、屡教不改的，从严处理加重处罚；对造成严重污染事故的，依法追究有关人员的责任，真正做到了有法必依、执法必严、违法必究。

过去，忻州环保人员曾遭违法者殴打；如今，环保队伍敢想敢干，敢于执法，敢于作为。我们的环保队伍，是一支严于执法的队伍，是一支敢打硬仗的队伍，是一支不怕吃苦不计报酬的队伍，他们是环保攻坚的“尖刀班”，污染减排的“冲锋旅”，环保创模的“排头兵”。