煤炭市场体系建设取得丰硕成果

从计划经济到社会主义市场经济，煤炭价格机制不断完善，煤炭跨区域调运能力不断提升……新中国成立75年来，我国煤炭市场体系建设取得丰硕成果。

改革开放前，我国煤炭生产、运输、销售、价格等要素均由国家统一计划，盈亏由国家统一平衡。1985年，我国开始对统配煤矿实行投入产出总承包，企业自主经营权逐步扩大。1998年，国有重点煤矿下放地方管理。之后，国有重点煤矿开启了以政企分开为取向的公司制改革，优质资产上市融资，多元投资机制逐渐形成，大型煤炭企业集团快速发展。

党的十八大以来，国家能源集团、山东能源集团等大型煤炭能源集团相继组建，山西等主要产煤地区深入推进煤炭企业专业化重组，煤炭市场竞争更加有序，煤炭企业市场竞争能力不断提升。

煤炭价格机制在深化改革中逐步完善。1992年，我国在徐州矿务局、枣庄矿务局试点放开煤炭价格，煤价市场化改革拉开序幕。1994年，国家宣布取消全国统一的煤炭计划价格，明确电煤仍执行指导价格。2004年，我国建立煤电价格联动机制，形成电煤价格“双轨制”。2012年，国务院印发《关于深化电煤市场化改革的指导意见》，决定自2013年起取消重点电煤合同，实现电煤价格并轨。2017年，在有关部门的推动下，煤炭行业建立起中长期合同制度与“基础价+浮动价”相结合的定价机制，发挥了维护煤炭经济平稳运行的“压舱石”作用。

煤炭跨区域调运能力不断提升。随着中东部地区煤炭资源逐渐枯竭，北京、重庆等地退出煤炭生产，煤炭生产格局深度调整。一方面，煤炭生产向西北地区集中。数据显示，2023年，山西、陕西、内蒙古、新疆四省(自治区)原煤产量38.3亿吨，占全国总产量的81.3%，比2020年提高3个百分点，比2013年提高11.8个百分点。另一方面，消费重心仍集中在东南部地区。为高效运输煤炭，我国先后建成大秦、朔黄、瓦日、浩吉等主要煤炭铁路运输通道，新疆煤炭外运能力大幅提升，形成“七纵五横”煤炭铁路运输网络。2013年，我国煤炭铁路发运量23.22亿吨;2023年，我国煤炭铁路发运量达27.81亿吨。

同时，我国煤炭港口接卸能力大幅提高，建成秦皇岛港、京唐港、曹妃甸港、黄骅港和南京、武汉等一批沿海、沿江煤炭中转港口，北方七港煤炭一次下水量由2014年的6.8亿吨增加到2023年的8.8亿吨。

特高压输电通道变运煤为输电，搭建起我国煤炭立体输送网络。目前，我国已建成39条特高压输电通道，其中33条是以煤电和新能源为主的输电通道，缓解了我国西北地区特别是新疆地区煤炭长距离外运压力。

在政策支持下，一批煤炭储备基地在河南、湖北、四川等主要消费区和中转地相继建成投运。我国煤炭铁路运输、铁水联运、特高压输电+应急储备的产业格局初步形成。

从出口创汇到煤炭进口，进口煤逐渐成为我国煤炭市场的组成部分。1978年，我国出口煤炭321万吨;2003年创下出口煤炭9402万吨的最高纪录。2004年，我国开始实行煤炭出口配额。1980年至2001年，我国煤炭进口量除1996年达到320万吨外，一直稳定在100万吨至250万吨之间。2002年，我国进口煤炭超过1050万吨，随后保持增长态势。2009年，我国煤炭进口量大幅超过出口量，转变为煤炭净进口国。2023年，全国煤炭进口量4.74亿吨，出口煤炭447万吨。

(数据来源于国家统计局、国家铁路局、海关总署、中国煤炭工业协会等)