国家发改委“双碳”最新动向

国务院新闻办公室于2024年10月8日上午10时举行新闻发布会，国家发改委主任郑栅洁和副主任刘苏社、赵辰昕、李春临、郑备介绍“系统落实一揽子增量政策 扎实推动经济向上结构向优、发展态势持续向好”有关情况，并就节能减碳问题回答了记者提问。

国家发改委主任赵辰昕指出要深入挖掘存量节能潜力。目前，我国全社会存量用能规模约为“十四五”新增用能空间的10倍，深入挖掘存量节能潜力能够为经济社会发展腾出巨大的用能空间。

我们将统筹运用中央预算内投资、超长期特别国债等资金渠道，结合深入实施“两新”等工作，加力支持重点领域节能降碳改造和用能设备更新，以存量挖潜积极保障传统产业转型升级和新兴产业发展合理用能需求。

记者问：能源是经济社会发展的重要支撑，对企业发展也非常重要。一揽子增量政策对于加强重大项目用能保障有没有什么具体安排?

赵辰昕：确实，用能保障也是要素配置保障中非常重要的部分。用能保障对高质量发展非常重要，可以说是支撑高质量发展的关键。为贯彻落实9月26日中央政治局会议决策部署，加强要素配置保障，助力实体经济发展，国家发改委进一步明确了能源消耗总量和强度调控的具体举措。

一是有效拓展增量用能空间。“十四五”以来，国家发改委通过完善能源消耗总量和强度调控政策，已经明确不再将原料用能和非化石能源消费纳入能耗调控。大家知道，随着可再生能源的快速发展，这项政策可拓展的用能空间规模在逐步扩大。从目前了解到的情况看，用好用足这项政策，还有不少需要加力的地方。为此，在这次增量政策中进一步明确，在开展固定资产投资项目节能审查和节能目标责任评价考核时，要严格将原料用能和非化石能源消费量予以扣除，以此引导地方重点控制化石能源消费，鼓励通过购买绿电绿证增加可再生能源消费，从而为经济社会发展腾出增量用能空间。与此同时，我们将继续加大工作力度，坚决遏制高耗能高排放项目盲目无序上马，有效抑制不合理新增用能需求，促进产业优化升级和健康发展。

二是深入挖掘存量节能潜力。目前，我国全社会存量用能规模约为“十四五”新增用能空间的10倍，深入挖掘存量节能潜力能够为经济社会发展腾出巨大的用能空间。我们将统筹运用中央预算内投资、超长期特别国债等资金渠道，结合深入实施“两新”等工作，加力支持重点领域节能降碳改造和用能设备更新，以存量挖潜积极保障传统产业转型升级和新兴产业发展合理用能需求。

三是加力实施国家重大项目能耗单列。研究将一批符合国家重大生产力布局、提升产业链供应链韧性和安全水平、支撑新质生产力发展的重大项目纳入“十四五”能耗单列范围，相关项目的能耗将不再计入项目所在地省级政府节能目标责任评价考核范畴，强化对国家布局重大项目的用能保障。

下一步，国家发改委将持续抓好相关政策的贯彻执行，以更高水平更高质量做好节能工作为抓手，有力有效加强高质量发展用能保障，为经济平稳健康可持续发展提供强有力的用能支撑。

记者问：10月份以后，各地陆续进入冬季用电用暖用气高峰，请问如何做好今冬能源供应保障和民生商品等重要物资保供稳价工作?谢谢。

李春临：国庆长假刚过，已近深秋，北方地区将陆续进入供暖季，紧接着就是元旦、春节两节，这项工作在9月26日中央政治局会议上已经作了全面系统的部署安排。我简要回答一下这两个问题。

第一是关于能源保障。已会同有关方面提早进行了一系列安排，总体看来能源供应保障具有较好基础。煤炭方面，全国煤炭生产持续保持稳定，统调电厂存煤在2亿吨以上，平均可用天数超过30天，处于历史同期高位，东北地区备冬储煤较为充足。电力方面，截至8月底，全国发电装机容量31.3亿千瓦，在水电、风电、光伏等可再生能源发电装机已超过一半、电力供应不确定性增加的情况下，通过加强智能化调度和提升跨省跨区互济水平，能够实现电力稳定可靠供应。天然气方面，资源供应较为充足，调峰储气能力较去年增加了80亿立方米，入冬前实现应储尽储。

下一步，国家发改委将持续加强监测分析，压实各方责任，全力保障能源稳定供应。一是增加煤炭、天然气等资源生产供应，推动各类发电机组应发尽发，促进新能源高效消纳。二是着力增加电煤、天然气储备，加强跨省跨区电力调度，做好储能精细化调用，提升顶峰保障能力。三是优先保障民生用能，最大程度减少极端天气等突发事件对正常生产生活的影响。在刚刚过去的夏季，受极端高温等影响，全国最大用电负荷和日最大用电量分别创下14.51亿千瓦和325亿千瓦时的历史新高，较2023年峰值分别高出了1.06亿千瓦和24亿千瓦时，在这样的情况下我国能源电力供应平稳有序。即便是受台风和洪涝灾害影响，造成部分地区短时停电，也在第一时间组织抢修，及时恢复供电。在各方共同努力下，今冬供暖季能源供应能够得到有效保障，为经济持续回升向好和人民群众温暖过冬提供坚实有力的支撑。

关于重要民生商品保供稳价。当前，全国重要民生商品市场供应充足、运行平稳。夏粮实现增产，秋粮丰收在望;生猪产能处于合理水平，蛋鸡等存栏量保持高位;蔬菜在田面积增加;同时，36个大中城市成品粮油储备可满足15天以上消费，猪肉储备调节能力不断增强，北方大城市冬春蔬菜储备持续健全，保供稳价具备坚实物质基础。近期，针对国庆假期消费增加的情况，不少地方启动了惠民平价销售，加大平价菜等商品投放力度，保障市场量足价稳。

下一步，国家发改委将密切关注市场动态，结合冬季及元旦、春节等重点时段形势特点，会同有关方面提前采取措施，抓好秋冬农业生产，压实地方储备责任，加强产销衔接，畅通物流运输，及时投放货源，强化市场监管，完善应急预案，切实保障重要民生商品市场供应，为增量政策有效落实营造良好环境。