政策与经济
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工业城市包头，被誉为“世界稀土之都”，拥有全球储量最大的白云鄂博稀土矿。20世纪30年代，我国地质学家发现白云鄂博铁矿中含有稀土元素矿物。1959年，包头钢铁集团开始生产稀土硅铁合金，中国稀土工业开始起步。
2023年，包头市稀土企业增至209家、规模以上工业企业85家、国家高新技术企业70家，均以两位数速度增加，同时国家级单项冠军企业增加1家。全市稀土产值达到829亿元，较2022年增长22.4%。今年上半年，包头市工业增加值保持较高增速，实现增长32.6%。
近年来，包头市正在以全速奔跑之态，建设全国最大的稀土新材料基地和全球领先的稀土应用基地，依托稀土资源和产业基础优势，扩大稀土产业集群，推动相关产业高质量发展，如今包头市已成为全球最大的稀土冶炼和新材料生产基地。
加速布局 稀土产业集群成势
塔吊旋转、机械轰鸣、焊花飞溅……近日，在包头稀土高新技术产业开发区卧龙永磁电机产业园项目建设现场，经过两个月的加紧建设，现代化厂房初具规模，工人们铆足干劲抢抓工程节点，力争10月底完成厂房建设。
今年5月，卧龙集团投资12.6亿元建设占地200亩的卧龙永磁电机产业园。该项目开工以来，仅用60天时间便完成钢结构厂房的全部钢柱梁、钢屋架建设，计划今年年底前完成设备安装并试生产，实现“当年签约、当年开工、当年竣工、当年投产、当年入规”的目标。
卧龙电驱包头永磁电机项目采用卧龙自主研发的超导技术、绝缘技术、低噪声低振动技术，其生产的低速大功率电机是目前稀土永磁技术应用领域的尖端产品，因其高度集成，具有可靠性强、传动效率高等优点，适用场景广泛，实现了我国在该领域“卡脖子”技术难题的突破。
“项目建成投产后，能够形成年产5.2万套新能源汽车电机、3.2万台低速大功率永磁电机、1300台风力发电机、2万吨铸件、100兆瓦时储能系统集成生产能力。”项目负责人介绍，预计实现年产值30.8亿元、利润3.2亿元、税收1.5亿元，带动就业约3000人。
建设“两个稀土基地”，包头稀土高新技术产业开发区是主战场，已形成一定规模稀土产业集群优势。
作为目前全国唯一以稀土命名的国家级高新区，包头稀土高新区近一年内先后开展招商引资“百日攻坚”和“2024早春行动”，围绕稀土新材料和永磁电机产业抽调精干力量组建20个招商小组，累计对接各类企业1230家，并聚焦其中293家意向企业开展精准招商。截至目前，已有138家企业来包头市考察，签订投资协议26份。
今年以来，稀土高新区重要项目建设呈现稀土项目多、高新项目多、领军项目多等特点，实施稀土项目近年来最多。实施的71个重点项目中，稀土产业类项目就有39个，占项目总数的54.9%。
全国首条钕铁硼全智能化生产线建成试产，稀土DES电浆墨水屏项目填补空白，一批专精特新和单项冠军电机企业纷至沓来……今年以来，稀土高新区选准头部企业开展招商引资，加快布局实施一批具有高科技、高效能、高质量特征的新质生产力项目，落户了一批行业领军企业和标志性项目。
稀土高新区始终坚持“项目为王”理念，强化重点项目全周期、全要素、全链条统筹管理，持续大抓招商、大抓产业、大抓项目，全力推进项目攻坚和产业转型，推动项目落地建设、服务保障等各项工作再加力、再提速，以项目建设的“加速度”积蓄高质量发展新动能。
包头市全力推动量质齐升，稀土产业实现集约集聚发展。包头有全球最大的稀土生产企业、全球最大的抛光粉生产企业。全国综合实力前十强磁材企业中有7家落户包头;8家稀土企业进入拟上市企业梯队;冶炼分离产品就地转化率由80%提高至88%。目前，包头市稀土新材料产业门类齐全，链条完整。永磁材料产能全国第二，储氢、抛光、合金材料产能全国第一。
“包头市已经形成从稀土原矿开采、选冶分离到功能材料、终端应用的完整产业体系。”包头市政府党组成员、一级巡视员邬军军说。
巩固优势 推动产业绿色发展
包头稀土储量世界第一，在原材料供应保障上占据绝对优势，目前稀土原材料产值达到400亿元，已经形成与全国最大的稀土新材料基地相匹配的原料产能供应能力。
“包头稀土储量和冶炼分离产能位居世界第一。”包头市工业和信息化局副局长、市稀土办主任温永清介绍，包头市持续加强稀土资源的保护性开发、高质化利用、规范化管理，统筹推进资源勘查、废料回收利用和绿色冶炼升级改造，巩固世界最大的稀土原料供应基地地位。
中国北方稀土(集团)高科技股份有限公司规划建设的10万吨级稀土绿色冶炼升级改造项目工程建设现场吊臂挥舞、机器轰鸣，工作人员有序进行施工建设，开足马力推进新一代绿色高效采选冶技术项目尽快投入生产。
工地里，精矿库上方的堆取料机已经安装完毕，这是行业内首次采用堆取料机——皮带秤进行精矿和辅料的转运、存储和混配。项目建成后，设备自动控制率、数据自动采集率可达到90%以上，工作效率提高15%，形成较好的行业示范带动作用。
北方稀土按照打造世界一流稀土领军企业的战略部署，锚定打造全球规模最大的稀土原料生产基地的战略定位，以建成全球规模最大、质量最好、效率最高、技术最强、环保最优为总体目标，在冶炼分公司与华美公司原厂址及附近接壤区域进行整体重新规划布局，实施绿色冶炼升级改造项目。
“项目创新开发出一流的浸出工艺，引进了行业最先进的萃取分离技术，并与北方稀土多年积累、自主研发的领先工艺技术装备集成为业内顶尖的生产体系。”北方稀土冶炼分公司高级技术主管桑晓云介绍，独家设计的“三废”治理技术可实现氨碳循环利用、尾气超低排放、废水循环利用及有价元素全回收利用。
“这是北方稀土投资规模最大、技术最先进、绿色发展水平最高的标志性工程，预计今年年底完成一期5万吨级项目工程建设并投产运行。”中国北方稀土副总经理、北方稀土绿色冶炼升级改造项目总指挥郝忠平介绍，项目建成后可实现年处理混合稀土精矿折氧化物11.5万吨，萃取分离稀土氧化物10.6万吨，是中国北方稀土践行稀土产业高端化、智能化、绿色化转型的重要举措，将更好地推动稀土产业向“新”而行、逐“绿”发展。
2023年国家下达包头市稀土矿产品和冶炼分离产品总量控制计划指标17.9万吨、16.3万吨，分别占全国的70%、67%，位居全国第一。
资源综合循环利用方面，包头市取得突破。北方稀土年产4000吨钕铁硼废料回收自动化生产线，年内建成投产，填补了包头市钕铁硼废料回收产业空白。
此外，海外稀土资源利用取得突破。包头市与多家大型企业达成合作，获取离子矿、独居石等海外稀土原料供应，稀土资源掌控力和国际影响力得到提升。
稀土资源勘查方面，包头市白云鄂博找矿行动取得突破。科研人员在白云鄂博稀土矿床发现鄂博铌矿、翟钪闪石两种新矿物，并分别于今年5月和6月获得国际矿物学协会新矿物命名及分类委员会批准。
包钢集团总经理李晓介绍，白云鄂博矿是世界最大的稀土矿床，同时也蕴藏大量的铁、铌、钪、钍及萤石等矿产资源。该矿床1959年以来发现新矿物18种，鄂博铌矿和翟钪闪石是在该矿床发现的第19种、第20种新矿物。
白云鄂博矿稀土资源勘查已纳入国家新一轮找矿突破战略行动，包头将继续统筹推进稀土资源勘查、废料回收利用和绿色冶炼升级改造项目，深入开展白云鄂博矿区稀土及多金属资源勘探，力争2025年摸清资源家底。
聚智创新 稀土产品迈向“高精尖”
“稀土永磁无刷力矩电机转速低、转矩大、过载能力强，本体可靠性高、免维护。”包头长安永磁电机有限公司总经理张继鹏介绍研发的新产品。
张继鹏被评为内蒙古自治区中青年专家、内蒙古“草原英才”，他和团队研发的20余类500多个规格的高精密稀土永磁电机，成功应用到天体测量、新型战机、航空发动机等领域，为国家航空航天、电子船舶、水中兵器和核工业领域提供了大量首创、先进、可靠的技术产品。
稀土高新区不断提升稀土产业综合利用水平，统筹抓好储氢、合金、抛光、催化、光功能等产业发展，不断创造新的增长点，壮大产业规模。目前，该区正全力推进头部企业积极拓展市场、增加订单，提升产能利用率;加快推进在建重点磁材项目建设，扩大高端磁材生产规模和市场占比;大力对接引进实力雄厚企业，壮大磁材产业规模。
“全国共有稀土领域国家重点实验室4家，已全部与我区建立了研发合作。一年来共有院士42人次来我区开展技术指导，多项科研成果正在转化落地。”包头稀土高新区党工委书记、管委会主任高勇介绍，全球首台船用永磁轴带发电机、全国首套稀土彩色墨水屏中试线、全国首套稀土复合高辐射涂料生产线等7个最新技术正在实施。
今年以来，稀土高新区围绕打造“全国最大的稀土新材料基地”，按照“链群配”要求，集中力量招引行业头部企业和项目，加快补齐稀土永磁材料、功能材料等中下游薄弱环节，做大龙头企业、上市公司，加强上市企业梯队培育，推动稀土新材料产业高质量发展。
稀土新材料是指稀土永磁、储氢、催化、抛光、合金等材料的总和。中国工程院院士、磁学与磁性材料专家李卫认为，稀土是新材料之母，可广泛应用于军工、新能源汽车、电子信息、光学、核工业、航空航天等领域。
它们拥有智慧的双眼，能自动识别产品的优劣;有聪明的大脑，能24小时独立作业;有灵活的手臂，实现产品自动装箱码垛;还可以替代产业工人从事危重、有害作业。自去年以来，由内蒙古北科交大机器人有限公司自主研发设计的适用于各种工业制造领域的机器人，一经推出便吸睛无数，订单源源不断。
“我们汇集了清华大学、北京科技大学等5所高校的核心技术，开发出10余种机器人，形成了焊接、打磨、搬运、上下料、组装、检测、消防等多个应用场景的产品体系。目前，企业正积极扩大产业规模。”企业总工程师虞军说。
包头安泰北方科技有限公司年产3000吨高丰度稀土镧铈项目，下线产品具备高磁能级、高剩磁、高镧铈配比的显著特点，不仅增加了产品的稳定性，还大大降低了人工成本。
稀土高新区高效发展稀土储氢材料和抛光材料，推动全国首创的固态储氢装置、抛光粉等项目扩能提效，向高端应用突破;加大特殊稀土功能材料、高纯金属和化合物、金属靶材等特种材料投入力度，支持相关企业转型升级、扩大生产，快速把稀土特殊功能材料做大做强，助力包头稀土新材料产能达到25万吨以上，综合规模实现全国第一。
目前，稀土高新区已集聚168家各级各类研发平台，汇集稀土人才5000多人、高水平创新团队40多支，已推动500余项科技成果实现转移转化。今年力争稀土产业产值突破600亿元、稀土新材料及应用产值突破300亿元。
科技发展，人才先行。为稀土科技创新和产业发展提供战略科技力量支撑，包头全力推进鹿城实验室实体化运行。近日，包头市召开了鹿城实验室第一届理事会和学术委员会，审议并通过《鹿城实验室理事会章程》《鹿城实验室运行管理办法》等，畅通稀土产业创新精准选题“前一公里”和成果转化“后一公里”。推动科技“突围”14个项目加快实施，加快中试示范线建设，助力更多稀土产业创新成果实现产业化发展。
包头市全力打造高能级创新平台，完成白云鄂博全国重点实验室优化重组，进一步支持天和磁材获批国家级企业技术中心，北方稀土国家稀土技术标准创新基地通过验收，全市国家级稀土创新平台达到13个。高标准建设稀土新材料技术创新中心，包头市聘请严纯华院士担任“两个稀土基地”建设首席科学家，集聚了院士、长江学者等高水平专家29人、科研团队14个，为稀土产业发展提供顶级智力支持。
“包头科技部门将进一步加强稀土创新平台体系建设，围绕稀土行业急需的关键技术和‘卡脖子’难题，组织实施好科技‘突围’工程、稀土点位等重点研发项目，高水平建设‘蒙科聚’创新驱动平台包头分中心。”包头市科技局党组书记、局长杨军表示。截至2024年上半年，收集有意向转化的稀土领域科技成果100项，在“蒙科聚”创新驱动平台发布稀土应用成果80项，推动6项科技成果转化，金额3103万元。
延链筑群 全力建设“两个稀土基地”
“去年，稀土新材料产量近10万吨，综合规模全国第一。全国最大的稀土新材料基地已经建成。”邬军军说，包头市将进一步优化、扩大产能、提升新材料产量，拓展产业链条，立足建设全球领先的稀土应用基地，多角度、全方位推动稀土应用产业进一步拓展深化。预计今年年底，包头市稀土新材料产能将达到25万吨以上，将进一步巩固全国最大稀土新材料基地建设成果。
实干为要。从一张纸到满意答卷，从宏伟蓝图变为生动现实，包头以真抓实干形成了共促稀土产业高质量发展的强大合力。
为引导参与“两个稀土基地”建设，包头市充分营造开放包容的建设生态，举办稀土产业论坛，将世界目光聚焦到包头市建设“两个稀土基地”上来，不断擦亮“世界稀土之都”这张名片，全面提升包头市稀土产业的国际、国内影响力。对于稀土产业资源禀赋、保供稳价、产业基础、产业配套、激励政策等方面的优势和“包你满意”“包你放心”营商环境，包头市进行了全面宣传，用实际行动，吸引越来越多的头部企业落户包头、高端人才选择包头。优化惠企政策、及时兑现政策，近悦远来的稀土产业发展环境在包头已全面铺开。
“接下来，包头将全面推进稀土产业的辐射带动能力。”温永清表示，将深入实施包头稀土产品交易所上线企业倍增计划，2024年内注册上线企业达到850家。包头市探索建立合规合理的稀土价格形成机制，推出稀土价格交易“包头指数”，建设面向全国的稀土产品交易中心，交易规模突破200亿元。
温永清介绍，包头市将进一步加快建设稀土产业知识产权运营中心、国家稀土功能材料产业计量测试中心，制定稀土行业国家标准3项、行业标准4项以上。高水平举办稀土产业论坛和全球稀土行业协会2024年会，提升包头稀土产业的竞争力、影响力和辐射力。
建设“两个稀土基地”既是战略布局，也是企业实现产业转型的关键时机。作为稀土产业发展的主力军，包钢集团紧抓机遇实现跨越式发展。
近年来，包钢和发稀土有限公司在轻稀土镧、铈开发利用方面“精耕细作”，开发出具有高附加值、应用场景量大面广的多款产品，在抛光粉、涂料、催化剂等领域进行广泛应用。其中，以稀土镧、铈为原料制备的稀土特殊化合物，成为稀土抛光粉生产原材料。
“特殊化合物产品目前市场价达到了每吨2万元以上，是传统氧化镧的7倍。”包钢和发稀土有限公司董事、副总经理赵智承介绍。
“通过强化创新驱动、原料保障、延链补链、支撑引领，包钢集团力争重点稀土企业研发强度达到4.5%以上，稀土钢产品全年产量突破135万吨。”李晓介绍。
近来，包头安德窑炉科技有限公司生产车间异常忙碌，企业在建的年产12万吨镧铈应用稀土新材料转化基地项目即将正式投产。该项目利用包头稀土以及工业固废资源优势，在行业内率先开发出稀土复合高导热压入料、稀土复合隔热压入料等数十种稀土耐火功能产品，解决了当前工业企业高温窑炉节能降耗等难题。
“去年，企业与包头稀土研究院天津分院成立了联合实验室，攻克了传统耐火材料隔热保温性能差、辐射热利用少、烟气尾气流失热量多等技术难题，可实现15%以上的节能效果，产品目前已在包头本土企业得以应用。”企业董事长王计平说。
邬军军介绍，包头将继续围绕建设全球领先的稀土应用基地，重点发展稀土磁材应用产业，加快发展储氢材料应用产业，大力推广稀土催化剂应用，推动做大做强做优稀土产业。
扩大磁材产业规模，包头计划建设全国最大的稀土磁性材料基地。支持头部企业持续释放产能，开工建设年产1.5万吨稀土永磁材料等项目，推动项目竣工投产，大力发展烧结钕铁硼、热压磁体、钐钴磁性材料，加快引进全国磁材头部企业落户，磁材产能达到18万吨。
包头市将进一步扩大高性能、高附加值稀土储氢产品市场份额，做强储氢、合金产业。今年年内形成7000吨储氢材料、8万吨合金材料产能，打造全国最大的稀土储氢材料产业基地、高纯稀土金属及合金基地。
全力发展抛光、催化、光功能产业。包头市计划实施高性能3000吨稀土抛光材料、6000吨催化剂等项目，加快稀土光修饰粉等项目产业化进程，2024年内形成4万吨抛光材料、2万吨催化材料及助剂产能。
全力发展永磁电机应用产业。包头市加快建设永磁电机产业园，积极发展工业节能电机、新能源汽车用电机和伺服电机等中高端产品，计划今年年底落地30个以上，年内产值达到50亿元。
全力发展储氢材料应用产业。包头市推动北方稀土固态储氢叉车等项目尽快落地，拓展镍氢电池及应用装置在氢燃料汽车、加氢站等场景的商业化应用，打造稀土储氢应用产业基地。
依托“钢城”“铝都”产业优势，包头市还推动稀土与钢、铁、铝等工业融合发展，持续壮大稀土合金应用。目前包头市集中攻克了稀土钢、稀土铝合金关键技术，推动稀土铝(镁)合金在先进轨道交通、轻量化型材等应用上取得突破，年底将实现稀土钢产量135万吨、稀土铝合金产量92万吨，届时包头将成为全球领先的稀土合金材料应用基地。
“包头市将全面提升稀土产业的影响力，不断擦亮‘世界稀土之都’名片。”邬军军说，包头市充分用好相关政策，加大科技创新和项目建设力度，实施建设“两个稀土基地”突破行动8个方面50项具体任务，充分发挥建设国家重要战略资源基地“主阵地”作用，在服务国家战略上奋力争先，力争在2024年内稀土产业产值突破1000亿元，成为包头又一个千亿级产业，实现稀土由“世界级储量”向“世界级产业”迈进。
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