贾康：绿色低碳发展与财政政策的协同推进

随着全球对可持续发展的重视，绿色低碳发展成为各国经济转型的重要方向。在中国，这一转型不仅需要市场机制的有效运作，更离不开财政政策的有力支持。在6 月20日，中国新闻社国是直通车举办“能源中国——统筹转型与发展：全面绿色转型下的产业动能焕新”主题活动上，华夏新供给经济学研究院创始院长、财政部财政科学研究所原所长贾康作了主题演讲。他从财政政策的角度，探讨了如何通过政策工具促进绿色低碳发展。

华夏新供给经济学研究院创始院长、财政部财政科学研究所原所长贾康
中新社记者富田 摄

首先，绿色低碳发展与财政政策的匹配是资源配置中的一个关键问题。市场在资源配置中起决定性作用，但政府的作用同样不可或缺。企业作为市场主体，其商业行为不可避免地带来外部性问题。要促使企业持续优化行为，向绿色低碳方向转型，需要政府通过政策手段激发其内生动力。

其次，政府的政策调节应体现为产业政策、技术经济政策等，以弥补市场缺陷。这包括必要的税收政策，将外部成本内部化，以及形成合理的市场价格机制，从而激励市场主体积极参与绿色转型。

进一步地，财政政策可以通过补助、专项支出以及支持银行和金融性政策性融资机制，来支持市场主体的绿色转型。同时，发展碳交易市场，其组建和监管也是政府需要特别考虑的问题。政府在这一过程中既要有为，也要有限，避免过度干预。

在政策实施过程中，政府需要关注机制和管理问题，确保公共资金的使用既合理又高效。政策的制定和执行应区别对待，但这种区别对待需要以阳光化、专业化、法治化为保障，提升政策的合理化水平。这与现代预算制度的要求相呼应，即公开、绩效导向、公众参与，接受专业审计和社会监督。

政策的理性还与制度框架的建设紧密相关。在统一市场建设、保护产权、促进公平竞争的大前提下，政策手段应首选内生动力型的经济手段和措施。通过政策设计，激发公众和企业在节能减排、促进可持续发展方面的自觉性和主动性。

最后，政策实施应与改革相结合，强调配套，使生产者和消费者在比价关系变化中优化自己的绿色低碳行为。这要求政策制定者在推进改革的每一轮中，都要考虑政策的系统性和协调性。

绿色低碳发展是一场全球性的经济转型，需要政府、市场和社会各方的共同努力。通过财政政策的协同推进，可以有效地促进这一转型，实现经济、社会和环境的可持续发展。