董少鹏：金融稳定多了一块“压舱石”

5月27日，习近平总书记主持中共中央政治局会议，审议了《新时代推动中部地区加快崛起的若干政策措施》和《防范化解金融风险问责规定(试行)》。时至年中，政治局部署重点工作，推动提升经济增长的综合绩效，十分必要且迫切。

中部地区崛起是全国范围内推进经济高质量发展的一部分，是一盘棋中的一个重要环节。党的二十大以来，习近平总书记相继在哈尔滨、南昌、上海、长沙、重庆、济南主持召开座谈会。其中今年3月20日在长沙召开的座谈会，主题就是中部崛起。二十大以来，中央已就雄安新区建设、东北地区振兴、长江经济带发展、长三角一体化、中部加快崛起等出台了一系列政策措施。所有这些板块的发展部署都是相互关联的，是一体化的。

另外一项工作，就是针对金融领域长期存在的风险防范、责任缺失提出针对性的举措，即“缺什么就补什么”。金融风险，既包括市场内部的风险，即市场运行的周期性风险，市场主体行为失当导致的风险，突发事件带来的冲击性风险;也包括外部风险，主要是监管风险，即制度建设不足风险，监管执行层面偏差的风险，监管手段缺乏的风险等。外部风险通过内部来体现。在我们国家，金融风险还有一些特殊性：一是，市场内部的竞争和制约机制容易受到不当监管的影响，而不当监管又与行政权力缺少约束交织在一起;二是，官僚主义传染，一些监管干部明明看到了金融风险，却假装不知道，甚至希望其他部门、其他人担责，而自己不担责。

尤为令人担心的是，这种官僚主义作风有蔓延之势，涉及到监管部门、行业主管部门、地方政府、大型金融机构、大型企业。个别监管干部装腔作势、欺上瞒下，为了“虚置政绩”，把本领域干部、专业人士提出的问题当作耳旁风，或拒之门外，制造了巨大的监管漏斗。以前期低质大规模IPO为例，大量股票虚高价格发行，凭空制造了金融泡沫。还有的干部和企业、金融机构高管，对来自社会和行业内的正常批评、正常建议进行封杀打压，理由是“不能说中国经济形势不好”。这种混淆视听的做法恰恰是在制造风险，而不是疏解风险。提出问题才能解决问题，正视风险才能化解风险。对经济金融领域的正常批评、正常建议，与“说中国经济形势不好”不仅不矛盾，而且是必需品，应当予以充分保护。

因此，出台《防范化解金融风险问责规定(试行)》，细化对金融领域相关管理部门、金融机构、行业主管部门和地方党委政府的责任，对于矫偏立正极为重要。加强金融监管，真正做到“长牙带刺”、有棱有角，不仅是就监管论监管，而是为了让金融市场秩序更加健康，各方责任更加明确，主体竞争更加活跃。监管者的责任就是依法监管，市场主体的责任就是依法竞争，而防范化解风险是各方都要担责的，不是某一方担责而其他方面不担责。同时，要厘清各方各担什么责，担多大的责。

一段时间以来，房地产市场、地方债务、资本市场都暴露出不同程度的风险。于是，各种“甩锅”现象都出来了：房地产商说我没错，是政策收紧了;商业银行说我没错，是房地产形势变了;地方政府说我没错，是经济形势不好了;金融监管部门也说我没错，是实体经济不行了。于是就开出了一些令人啼笑皆非的药方(略)，这是更加严重的问题。该由市场主体买单的风险，就应该由市场主体买单，包括房地产商、房地产金融机构、上市公司、股市投资机构;该由金融领域监管者、地方政府、行业主管部门承担的责任，就应该由它们承担责任。如果任由各主体甩锅，我国市场经济还怎么搞下去?

总的来看，此次中央政治局会议讨论的两大事项，是相互联系的、前后呼应的。我国各区域板块经济高质量发展，涉及到各个产业，是系统性工程，而金融支持必不可少;完善金融系统风险问责机制，有助于提高金融绩效，推动金融市场化向纵深推进。如果不坚定走市场化改革的路子，金融风险很可能越防范越多，实体经济很可能被金融风险拖下水;如果不坚定地依法问责，金融风险很可能成为理不清的糊涂账，成为一些渎职失责甚至违法犯罪者逃避主体责任、法律责任、政治责任的乐园。

希望《防范化解金融风险问责规定(试行)》尽快发布，并加快完善，可以在一年后提升为国务院条例，成为维护金融秩序的新压舱石。