COP28的十大看点

2023年11月30日，为期两周的《联合国气候变化框架公约》缔约方会议第二十八届会议(COP28)在阿联酋正式开幕。作为有史以来规模最大的缔约方会议，预期会有超过7万人参加。会议期间，主席国提出了四大关键主题：技术与创新、包容及多元化利益相关方的参与、一线社区及其气候适应需求、气候融资及承诺兑现。

作为本人在新冠疫情爆发后第一次参加的联合国气候变化大会，之前由于疑虑在谈判大年中究竟能够发挥多大作用，前一段时间迟迟没有下定去迪拜出差的决心。虽然现在临时安排了历次COP会议最饱满的行程，本次会议是否大而无当、作为观察员参会究竟能够发挥多大作用依旧是本人心中挥之不去的疑虑。

为了更好地准备此次出差的研讨和交流，最近也对COP28相关的议题进行了诸多的思考。在即将赴迪拜参会之际，特此分享本次会议值得关注的十大看点。

第一、中美气候合作究竟能在多大程度上抗拒全球地缘政治局势高度紧张的地心引力?

作为全球最大的两个经济体及温室气体排放国，中美两国合则利好全球气候议程，分则一地鸡毛。今年11月15日，就在中美元首旧金山会晤举行前，中美两国联合发表了关于加强合作应对气候危机的阳光之乡声明。以上声明中的共识究竟能为COP28注入多少动力应该是本次联合国气候会议的重大看点。有鉴于此，非常好奇COP28期间本人应邀参加的中美气候变化二轨对话最终能否碰撞出可以落地的火花。

第二、钱从哪里来?

人类社会如何应对气候变化虽然是站在道德制高点上的阳春白雪议题，但钱从哪里来这个下里巴人话题才是矛盾的焦点之所在。当前全球各国仍然未能有效驱动金融资源支持气候行动，具体表现为全球气候融资规模与《巴黎协定》下温升控制目标所对应的资金需求之间存在着数量级的资金缺口。在以上背景下，发达国家为发展中国家的气候行动究竟能够提供多少资金?该领域长期口惠而实不至的历史欠账究竟是否能够偿还?另外，去年COP27的重要成果就是设立损失与损害基金，该基金能否成功运作也是衡量今年COP28成功与否的重中之重。损失与损害基金可以让哪些国家受益?哪些国家应该出资?进一步聚焦的话，中国究竟如何应对在多边机制下提供气候资金的国际压力?

第三、首次全球盘点成效如何?

对全球应对气候变化的承诺和行动进行盘点是《巴黎协定》的重要机制安排，该过程允许各国和利益相关方审视自身在实现《巴黎协定》目标方面取得了哪些进展，以及在哪些方面存在不足。全球盘点每五年举行一次，首次全球盘点将在COP28期间完成。本次全球盘点究竟能否促进有关各方形成积极行动的共识?还是会导致部分国家进一步躺平?

第四、油气行业何去何从?

OPEC+(石油输出国组织OPEC与部分非OPEC产油国)部长级会议和COP28同日开幕。会议前夕，国际能源署(IEA)和OPEC+就油气行业前景展开激烈交锋，IEA看衰传统能源市场，呼吁企业加快应对气候变化的转型，而OPEC则认为油气行业已经作出了足够努力，前景依然光明。趁着阿联酋成为COP28主席国之机，全球油气行业据报道派出了创纪录的游说人员参会。展望未来，COP28能否促进油气行业的清洁能源转型?抑或坚定了部分油气公司咬定传统主业不松口的认知?还有一个难以回避的问题是：联合国气候大会的成功是否与会议主席国的选择息息相关?

第五、以煤炭为代表的化石能源究竟是退出(phase-out)还是逐步降低(phase-down)?

2021年举办的COP26在延长了一天会期后才达成协议，此次谈判过程中遇到的一个障碍在于：中国、印度以及其他依赖煤炭发电的国家对于谈判协议的措辞提出修改建议，将原本协议中所用的“淘汰”燃煤使用，修改为“逐步降低”燃煤使用。以上表述的英文原文虽然只有一词之差，但预计将继续是COP28有关各方博弈的焦点之所在。

第六、能源转型技术路线之争能否达成部分共识?

碳捕集、利用与封存(CCUS)在能源转型进程中究竟要如何定位?如何定义绿氢?氢能经济的重要性及前景究竟如何?核电在净零排放路线图中的具体作用?下一代光伏技术路线之争谁将最终笑傲江湖?类似争议，在COP28举办期间，预计将继续成为焦点话题。

第七、气候谈判中的团团伙伙将会如何合纵连横?

借用一句名人名言：会外无会，帝王思想。会内无派，千奇百怪。所以历史上，全球气候谈判进程中就一直存在着诸如伞形集团、基础四国、欧盟、立场相近的发展中国家、最不发达国家和小岛屿发展中国家、77国集团加中国、非洲集团、美洲玻利瓦尔联盟、小岛屿国家联盟、阿拉伯国家等团团伙伙。另外，近些年来，淘汰煤炭联盟(Powering Past Coal Alliance)及公正能源转型伙伴关系(Just Energy Transition Partnerships)等新型、排他性质的小集团不断涌现。在多重危机叠加的今天，全球气候谈判的有关各方围绕本次大会如何合纵连横也是一大看点。

第八、今年究竟有哪些热点行业及重点话题?

工业脱碳正在成为清洁能源转型攻坚战的焦点所在，“难以减排行业”也成为气候圈的关注焦点。COP28期间，除了电力、油气、煤炭、交通、海运等传统行业，工业领域的热点究竟是钢铁、化工还是水泥?从媒体传播的角度来看，今年哪家机构或个人能够引领新的重点话题也值得大力关注?

第九、人事变动对中国气候外交及未来气候政策走向有何影响?

据外媒报道，中国气候变化事务特使解振华将在COP28之后退休，该职务将由中国外交部副部长、曾任联合国副秘书长的刘振民接替。如果上述报道准确的话，以上人事变动对中国气候外交以及未来气候政策走向是否会有影响?

第十、青年人如何参与包括联合国缔约方会议在内的全球气候变化治理?

《联合国气候变化框架公约》秘书处在9月18日宣布，2023年联合国全球气候行动奖正式开放申请，在气候变化领域发挥积极领导作用的青年可以提名其项目参加奖项评选。上述新闻表明青年参与气候治理和行动已经受到国际社会的广泛关注。从学术研究的视角来看，相关概念包括气候行动(activism)、气候教育(education)和传播(communication)。有鉴于此，COP28结束后，河畔能源俱乐部将与我们的合作伙伴召集现场参会的青年代表分享COP28的参会感受，并盘点本次大会的得失并展望全球气候治理的未来。敬请关注!

关于作者：涂建军系博众智合能源转型论坛中国区总裁，河畔能源俱乐部发起人，北京师范大学客座教授，哥伦比亚大学全球能源政策中心、法国国际关系研究院以及北京大学能源研究院客座研究员。