COP28关注指南：哪些议题是今年焦点？

11月30日至12月12日，《联合国气候变化框架公约》第28次缔约方大会(COP28)将在阿联酋迪拜召开。缩小各国自主贡献目标(Nationally Determined Contribution,简称NDC)和行动力度与其减排义务之间的差距是本次大会最为核心的议题。本届大会预计有近八万人参加，将成为迄今为止规模最大的一次气候大会。

根据数据显示，今年11月17日，是有气候记录以来最“热”的一天：全球平均地表温度比工业化前水平高2.06℃，升温首次超过2℃。气候变暖不断加剧，全球气候治理进入关键节点。

随着越来越多极端天气的出现，联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯发出警告：“气候崩溃已经开始。”

除此之外，全球地缘政治、能源供给以及多边贸易的不稳定，使各国不得不聚集在一起，展开一场激烈谈判。

对于即将拉开帷幕的COP28，主席国阿联酋提出四大关键点，即加速能源转型、修复气候融资、关注人民的生命和生计、以全面包容为基础。与此同时，《巴黎协定》首次全球盘点、化石能源淘汰与否、损失与损害基金设置等也是本次大会的焦点话题。

焦点议题

1、首次全球盘点

在今年的COP28上，194个参会国家及欧盟代表，将如约进行《巴黎协定》首次“全球盘点”。2016 年，《巴黎协定》中规定将在2023年进行第一次全球盘点，并且此后“每五年重复一次”。

今年9月8日，《首次全球盘点(Global Stocktake)》报告发布。这是联合国发布的第一份对全球减缓气候变化取得进展的评估，旨在确定全球距离实现《巴黎协定》目标还有多远，以及找到弥补差距的机会。报告指出，《巴黎协定》虽然成功推动全球开展气候行动，但“控制升温1.5摄氏度的窗口，正迅速关上”;此外，到本世纪末，全球气温预计升温幅度为2.4-2.6摄氏度，仍远超“控温在2摄氏度、并努力控温在1.5摄氏度之内”这一全球目标。

但情况或许并不乐观。联合国报告显示，现有全球集体气候行动不足以实现《巴黎协定》的温升限制目标。基于目前各国提交的NDC目标，要实现在2030年将温升限制在1.5度，全球仍需减排203亿吨至239亿吨二氧化碳当量。

而中国作为全球最大的温室气体排放国，即使推出了一系列政策和措施减排，在COP28受到各种压力在所难免。中国是否会更新NDC目标并加大减排行动力度自然受到全世界的关注。

2、中美气候合作

去年8月，中美暂停气候商谈，两国就气候问题的合作停滞不前。今年以来，中美两国就气候问题关系逐渐回暖。7月，美国总统气候问题特使约翰•克里访华，旨在为COP 28的举行奠定基础。10月，中国气候变化事务特使解振华应约与美国总统气候问题特使克里举行视频会谈，双方围绕COP 28重点议题及《中美应对气候危机联合声明》、《中美关于在21世纪20年代强化气候行动的格拉斯哥联合宣言》确定的务实合作领域，深入交换意见。中作为全球温室气体排放主要国家，中美两国就气候问题如何进一步深化合作，也是本届大会一大看点。

但据专家表示，中美气候磋商还在进行过程中，在当前复杂的国际形势下，双方达成联合声明的难度很大。“即使能够达成联合声明，也难以像2015年的中美气候联合声明那样有突破性。可能更多的是为联合国谈判做好铺垫，而不是对全球进程定调。”

3、淘汰化石能源

化石能源的去留，始终是全球能源转型的核心问题。

为控制温升，欧盟等发达国家计划在COP28上推动达成一项逐步淘汰化石燃料的全球协议，提出全球逐步淘汰未经处理的化石燃料，并在短期内达到其消费峰值。基于各个国家“共同但有区别的责任和各自能力”采取减排行动，届时，如何公正公平地逐步淘汰所有化石能源以及具体措施，也将成为各国谈判重点。

一来由于各国国情不同、立场不同，这一问题很难得到妥善解决。

二来阿联酋作为COP28的主办国，是著名石油大国。数据显示，在2022年前三季度中，阿联酋石油收入在其财政收入中的占比约为39%。此外，本届气候大会的主席苏丹·艾哈迈德·阿尔·贾比尔，也是阿布扎比国家石油公司的首席执行官。

由此可见这一话题势必在本次大会上引发激烈辩论。

4、损失与损害基金

在COP27上，“损失和损害”基金建立。该基金旨在为最易受气候变化影响的国家提供财政援助。具体而言，“损失和损害”指的是气候变化造成的危害，尤其是那些无法通过减缓(努力减少温室气体排放)来预防或通过适应战略(适应气候变化影响的方法)来减轻的危害。

而这一“钱的问题”，是本届大会的关键议题之一。

发达国家有义务对最易受气候变化影响的发展中国家提供补偿，但“损失与损害基金”资金需求数额庞大，据了解，到2030年每年需要4000亿美元，但随着气候变化影响的加剧，这一数字只会增加。据估计，到2050年，每年所需的资金可能高达1万亿美元或1.8万亿美元。

11月4日，“损失和损害”基金过渡委员会在阿布扎比举行谈判，会后达成的提议文件显示，各方代表初步同意由世界银行临时托管四年。但文件中对于该项基金的资本化安排和预期注资规模，没有进行更细致说明。

由此可见，这一议题或将再次成为争议焦点。

中国代表团

在COP27上，中国代表团受疫情影响，出境旅行受限，参加人数不足80人。参会人数最多的是阿拉伯联合酋长国代表团，达到了1073人。中国办公室和中国角也设置在会场几乎是最偏僻的地方，距离媒体中心和边会会场都相对较远。

据了解，相较于去年，今年中国代表团阵容更加强大，将由官方代表和民间组织代表两部分组成。解振华将继续以气候变化事务特使的身份出席气候大会。

今年中国角的边会主题包括了减缓、适应、气候投融资、数字转型等多个主题，其中企业和行业专场，将由北京、上海、深圳等在减缓和适应方面进展迅速的省市来主办。据了解，中国角还将设置“可再生能源”主题日，邀请国内大型头部新能源企业分享中国在太阳能、风电、氢储方面的经验。