降低对中国可再生能源供应链的依赖性

人们普遍认为，美国2022年通货膨胀削减法案(IRA)将改变美国实现净零排放的游戏规则。

除了为低碳技术的投资提供慷慨的税收减免外，该法案还为国产原材料和设备制定了积极的目标和激励措施。这些承诺将推动美国在正在展开的全球竞赛中处于领先地位，通过建立本土供应链来减轻对中国进口的依赖。

《地平线》‘Boom time’预测，IRA将刺激对美国可再生能源制造业的投资，但对美国制造业能多快实现政府的雄心壮志持怀疑态度。对制造商来说，可再生能源开发项目的回报是巨大的。目前，在风能、太阳能和储能等领域的可再生能源开发项目相当于438GWac。

2023年5月12日，美国国税局(IRS)发布了项目开发商如何为其可再生能源项目获得国内含量要求(DCR)奖励性税收抵免的指南。行业机构可再生能源团队的Michelle Davis、Sylvia Leyva Martinez、Sagar Chopra和Daniel Liu，以及能源转型服务业务的Prakash Sharma分享了他们对美国和全球可再生能源行业影响的想法。

首先，DCR税收减免优惠因技术而异。

陆上风电行业已经做好了利用这一优势的准备。风机舱和轮毂已经在美国生产，这些关键部件将帮助开发商满足所需的DCR阈值。

对于太阳能来说，这将是更大的挑战。虽然正在部署大量投资以扩大组件组装能力，但美国太阳能电池产能的现有投资将不足以满足国内需求。然而，美国国税局的指导意见规定，开发商必须采购使用美国制造的太阳能电池的组件。

在电池产能与组件组装容量相匹配之前，进口电池仍将是组件组装供应链的关键部分。

如果没有这些电池，开发商要达到国内含量的阈值将是非常困难的。我们估计，设施建设和产能提升至少需要2-3年的时间，在符合DCR税收减免附加条件的太阳能项目上线之前，还需要更长的时间。在电池产能与组件组装容量相匹配之前，进口电池仍将是组件组装供应链的关键部分。

第二，DCR税收优惠的经济效益并未超过国产设备的较高成本。

对于所分析的每一种可再生能源技术，Wood Mackenzie的分析表明，满足DCR阈值将使整体资本支出成本增长5%-12%。以净现值为基础的奖励性税收抵免只占这些资本总支出成本的一小部分，不足以克服使用更昂贵的美国制造设备的溢价。

现有税收优惠政策的期限也不清晰，这可能会阻碍投资。

第三，尽管面临这些挑战，在我们看来，IRA将刺激对美国可再生能源制造基地的投资。项目开发商希望支持建立美国的供应链生态系统，以对冲进口供应中断的风险。

在过去的两年里，多个贸易政策问题使美国的太阳能供应链陷入困境。国产设备尽管价格较高，但具有更高的可追溯性，也更容易进行尽职调查，这两点都有助于开发商解决这些贸易问题。

制造商已经为位于美国的设施和数十亿美元的潜在投资发布了多个公告，做好了利用IRA其他条款，例如先进制造业生产信贷的准备。

最后，每个追求净零排放的国家都想做美国正在做的事——建立自己的国内低碳供应链以减少对中国的依赖。

大多数其他国家可能缺乏低廉的国内能源成本，而这些成本是美国可再生能源制造商的竞争优势所在。但现在，美国已经抛出了挑战，他们必须做出回应。

欧洲在可再生能源和新兴低碳技术方面制定了积极的目标，它需要向设备制造商发出正确的信号。到目前为止，欧盟的做法一直专注于大棒而不是胡萝卜，包括今年早些时候通过的净零产业法案。胡萝卜也是需要的，而且要尽快。这些应该是IRA式的税收优惠政策，简单易懂，易于实施，而且为了支持所需的持续投资，最好是长期的。

正确的激励措施将确保资本投资于欧洲的可再生能源设备制造，并降低资金向西跨越大西洋的风险。