全国人大代表刘怀平：鼓励钢铁企业建设屋顶分布式光伏电站

我国钢铁行业碳排放量约占全国碳排放量的15%，是制造业31个门类中碳排放量最大的行业。

“双碳”背景下，清洁能源必然会进入快速发展时期，屋顶分布式光伏电站将迎来发展的高峰期。对于耗电量大但屋顶资源丰富的钢铁企业，建设分布式光伏电站可以节约用电成本，降低化石能源消耗并减少二氧化碳的排放，对于推进我国钢铁行业绿色低碳转型发展，早日实现“碳达峰碳中和”具有重要意义。

今年全国两会，全国人大代表、昆岳互联环境技术(江苏)有限公司董事长、总裁刘怀平建议，鼓励钢铁企业建设屋顶分布式光伏电站。

“十三五”期间钢铁企业分布式光伏发展未进入快车道

据刘怀平介绍，钢铁企业拥有安装屋顶分布式光伏发电的良好条件，厂房多，屋顶面积广，用电负荷大。在能源“双控”和高耗能企业电价不受交易电价20%限制的背景下，钢铁企业更应积极推进厂房屋顶光伏电站的建设。“十三五”期间，尽管分布式光伏发电发展速度呈现爆发式增加，但钢铁企业建设光伏电站并未呈现该趋势。

究其原因，一方面，受到厂房屋顶载荷限制。目前众多钢铁企业的屋顶无法建设光伏电站，主要受限于承重和污染两个障碍。大型厂房和仓库料场的屋顶多为非承重彩钢瓦屋顶，其载荷无法承受玻璃(1964, 41.00, 2.13%)光伏板和光伏支架的重量。另外，彩钢瓦屋顶容易积累灰尘和污染物，严重影响屋顶光伏电站的发电量，有些污染物甚至会板结在光伏电池板上，严重损伤光伏组件。部分钢厂的彩钢瓦屋顶由于年代久远，安装分布式光伏会造成屋顶漏水、漏气的情况，造成安全隐患。

另一方面，商业模式遭遇瓶颈。目前我国光伏发电的运营方式主要分为统购统销、合同能源管理、自发自用三种模式。当前我国钢铁企业普遍采取合同能源管理模式，即：钢铁企业和第三方签订合同，钢铁企业负责提供屋顶资源，通过电价打折方式获得效益，第三方负责整个光伏电站的建设、运行和维护，获取发电效益。但是在一些光照强度低，上网电价较低的地区，由于投资回报率较低，项目的收益率也较低，第三方和钢铁企业的建设意愿都不强，较低的收益率也影响了社会资本的参与积极性。

刘怀平还指出，政府补贴大幅退坡也是影响因素之一。2021年6月，发改委发布《2021年新能源上网电价政策相关事项的通知》，2021年起新备案工商业分布式光伏，实行平价上网，中央财政不再补贴。分布式光伏发展面临着无补贴、上网电价逐步下调和光伏组件成本持续上升等不利形势，传统的发展模式难以保障项目合理收益。

建议对“两高”企业新建的分布式光伏项目实行补贴

基于此，刘怀平从三个维度提出建议。

一是加快新技术推广应用。针对传统玻璃封装光伏组件导致彩钢瓦屋顶承载过重，支架安装破坏原有屋顶结构等痛点问题，建议钢铁企业在建设过程中加大轻质柔性组件和智能化产品的开发应用。柔性光伏组件重量是传统组件的1/4，免打孔安装，可以彻底消除钢铁企业对因屋顶承重造成坍塌风险及打孔安装带来的漏水隐患的担忧。在钢铁企业污染较大的屋顶，还可以增加光伏组件清扫机器人的使用，使用无人值守清扫，提高发电效率，减少工作人员上屋顶清扫而产生的安全隐患。

二是加快新模式配置应用。深化“光伏+储能”的发展模式，“光伏+储能”模式将剩余未消纳电量进行存储，在企业用户正常生产时段进行放电并被消纳，从而减少分布式光伏上网电量，提升自发自用比例，改善项目盈利能力。此外，考虑电网分时电价机制，利用储能实施实现分时套利，进一步提升项目盈利能力。优化传统开发模式并采用新的开发模式，推进分布式屋顶光伏产业快速发展。

三是强化政策扶持。“十四五”期间，鼓励有条件的地区，每年安排一定的财政补贴，对“高耗能、高排放”企业新建的分布式光伏项目实行补贴，激发企业的投资积极性。鼓励大型金融机构为分布式光伏项目提供贷款利率优惠。对建有光伏发电项目的钢铁企业，提升其有序用电等级，制定“有序用电期间根据企业光伏发电规模予以优先支持”等政策。