江苏省出台“绿色金融30条” 协同发力 确保实现“双碳”目标

11月4日，江苏省政府就《关于大力发展绿色金融的指导意见》（下称《意见》）召开新闻发布会，介绍江苏绿色金融发展情况。《意见》由人民银行南京分行、省地方金融监管局联合牵头，会同省发改委、省财政厅、省生态环境厅、江苏银保监局等13个部门单位共同起草，共10部分30条措施（简称“绿金30条”），旨在构建具有江苏特色的绿色金融体系，引导和激励更多金融资源支持节能减排和绿色发展，确保如期实现“双碳”目标。

多项“绿色数据”跑在全国前列

建设“美丽江苏”，离不开金融的支持。近年来，江苏在绿色金融领域不断探索创新，绿色金融政策体系、激励体系初步建立并不断完善，绿色金融工具不断创新，同时各地方实践也不断丰富。

数据显示，截至今年6月末，江苏全省绿色信贷余额1.43万亿元，同比增长29.4%，占各项贷款余额比例为8.6%。今年1-9月，全省发行绿色金融债券70亿元，发行绿色债务融资工具83.75亿元，绿色保险、绿色证券、绿色PPP发展位居全国前列。

江苏已初步形成含绿色贷款、绿色保险、绿色债券、绿色基金等在内的绿色金融产品体系，其中“环保贷”“节水贷”等产品影响力不断扩大，与碳排放挂钩的金融产品也纷纷落地。

不仅如此，省政府投资基金累计设立环保类子基金6只，总规模61.98亿元，已投资项目43个、投资金额27.71亿元，支持了一批环保治理项目和优质节能环保企业。

省财政厅副厅长徐洪林介绍，近3年来，省级财政综合运用财政奖补、贴息、风险补偿等手段，累计安排绿色金融奖补资金共计1.45亿元，积极引导支持各类金融机构服务经济绿色低碳转型和可持续发展，“接下来，我们将与省有关部门系统配合，充分发挥财政资金的撬动作用，建设更完善的绿色金融财政奖补政策、更精准有效的激励政策体系，更多元化的绿色金融产品供给体系。”

针对不同区域的特点，各地有序探索差异化发展道路。比如，南京江北新区出台政策，探索绿色发展的“江北路径”。环责险“无锡模式”深入推进，累计参保企业超过1.06万家次，承担责任风险100.36亿元。泰兴市在省内率先制定《企业融资绿色评级办法》和《项目融资认定办法》两项认定标准，形成全省首个地方性绿色金融标准。

四大体系构建江苏特色绿色金融

《意见》明确了绿色金融支持的重点领域、搭建基础性制度框架、培育环境权益交易市场、完善机构体系、创新产品服务、推进改革创新试点、建立激励约束机制、健全风险防控机制等具体内容。《意见》从政策体系、组织体系、产品体系、风控体系等四大体系出发，构建了具有江苏特色的绿色金融发展框架。

以支持方向为例，《意见》明确提出要支持推进工业企业绿色升级、加快农业领域绿色发展、推动能源体系绿色转型和促进绿色低碳技术进步等领域。

在组织体系方面，省地方金融监管局二级巡视员周建林说，我们将以省综合金融服务平台为依托，在已建成的江苏省生态环境金融服务平台基础上进行优化升级，将企业环评信息、绿色金融产品、政府支持政策等整套数据和工具纳入其中，形成全面性、权威性、系统化的实时“绿色融资主体数据库”，打造一个特色鲜明、功能完善、安全可控的绿色金融特色服务平台。

多方合力推动绿金新政落地

绿色金融事关多个领域，需要渐进有序推进。人行南京分行副行长郭大勇认为，做好绿色金融不是某一个部门、一个地区能够单独完成的事情，需要发挥多方合力。“绿色金融通过发挥资源配置、风险管理、市场定价三大功能，能够对绿色低碳循环转型形成最有力的支撑。”

“对于绿色产业，我们将分层次、分领域、分类别将重点绿色项目推送至政策性银行、商业银行、证券公司、创业投资和股权投资机构等。”省发改委财政金融处处长朱一超说，省发改委正会同人民银行南京分行建设绿色金融重点支持项目部，构建绿色技术创新体系，全面提升绿色产业竞争力，做大做强优势产业发展载体，积极拓展绿色产业发展空间，完善绿色产业发展机制。

“金环”对话，是“美丽江苏”建设过程中，深化政银企合作、协同推进减污降排的一项重要机制，实施多年来，有效促进了绿色低碳产业的可持续发展。“未来，我们将拓展支持项目的范围，进一步扩大‘环保贷’规模，为更多的生态环保项目融资提供支持。同时，还要大力培育排污权二级市场，指导企业参与全国碳市场交易，推进排放权市场化交易。”省生态环境厅一级巡视员陈志鹏说，在促进更多资金流向生态环境领域的同时，也不能忽视风险防范。他认为，加强环保信用评价与绿色金融的互动，有利于激励企业提高自身的环境管理水平，促进金融机构有效防控金融风险。

金融监管部门也在不断发力。江苏银保监局推出提升金融服务新发展格局的6项具体措施，为银行保险业提升金融服务绿色发展能力提供了更明确的指导。今年9月，江苏银行业绿色金融专业委员会成立。

据了解，人民银行南京分行正在加快建立健全相关的信息披露机制，指导获得央行资金支持的金融机构定期公开披露碳减排信息，同时鼓励金融机构主动增加和完善披露的内容。