清华大学鞠建东：通过累进碳税推动碳排放均值下降

9月16日，由清华大学五道口金融学院、苏世民书院和中国经济出版社联合主办的“清华五道口‘碳中和经济’论坛”在清华大学举行。

会上，清华大学五道口金融学院紫光金融学讲席教授、清华大学国家金融研究中心主任鞠建东围绕“两山理论与累进碳税（绿色补贴）的初步思考”做主题发言。

鞠建东把实现碳中和总结为三个结构性的转变：科技实现、经济实现与金融实现。

首先，科技实现是最直观的要求，现在绝大多数的讨论就是围绕科技实现，比如光伏技术、氢能技术等。碳中和的主要技术路径思路就是从终端用能的再电气化，到前端电力生产的零碳（低碳）化，再到多余排放的负碳抵消。但科技实现跟经济实现、金融实现不是一回事，碳中和不仅需要科技实现，还需要经济实现和金融实现。

其次，宏观层面的经济实现，意味着供给和需求需要保证供给方从高碳生产（资源依赖）到低碳生产（技术依赖）转换时，需求方从高碳产品与服务向低碳产品与服务转换时，替代的低碳技术/消费方式的市场价格是大于等于成本的，否则在经济上根本无法实现。

最后，是微观层面的金融实现，金融支持需要贯穿科技实现的全过程，实现从技术研发与孵化、商业化、生产过程、全产业链管理的全过程覆盖。技术的研发与孵化需要用绿色低碳创投基金等资金去支持，技术商业化需要用绿色债券、投资、贷款等优于市场成本的资金去支持，生产过程需要充分利用碳市场/碳配额获益等金融手段支持，全产业链过程，包括材料和配件的供应、生产、销售和使用过程，也需要配套绿色金融支持方案。

在鞠建东看来，仅仅依靠碳市场支撑实现碳中和是很难做到的。其表示，我国碳市场从2013年起八省市地方试点，到2021年7月全国碳市场开始运行，现在仍处于不成熟的状态。此外，参考国内其他要素市场的发展状态，如资本市场、期货市场、知识产权市场，甚至是足球市场，发展过程都并非一帆风顺，碳市场作为一个全新的、定义了权限的市场，发展将存在诸多困难。

“因此，碳市场的发展与完善还需要在立法（减排总量、配额发放方法）、量化、定价等多个方面有长足的进步，”鞠建东称。

基于以上分析，鞠建东表示，清华大学国家金融研究中心提出了一个碳中和实现的具体经济路径，即通过累进碳税，来推动各行业碳排放均值的不断下降和循环迭代，从而实现2060的碳中和。