广东：在合适时机降低粤东等市居民生活电价

近日，广东省发展改革委经综合广东电网有限责任公司的意见，发布《关于广东省十三届人大四次会议第1304号代表建议答复的函》，回应广东省人大代表谢丽玲关于取消“阶梯电价”，降低粤东三市居民电价的建议。

其中提到推动在合适时机降低粤东等市的居民生活电价，继续研究完善居民阶梯电价政策，包括完善居民用电的峰谷电价政策等。

详情如下：

广东省发展改革委关于广东省十三届人大四次会议第1304号代表建议答复的函

粤发改人案函〔2021〕175号（B类）

谢丽玲代表：

您提出的关于取消“阶梯电价”，降低粤东三市居民电价的建议收悉，经综合广东电网有限责任公司的意见，现答复如下：

一、关于降低粤东等市居民生活电价问题

上世纪末，为拓宽电力建设资金的筹集渠道，充分调动各方办电的积极性，我省实行了一系列灵活的电价政策，各市可在当地销售电价中征收“燃料附加费”和“地方电价差”等费用，用于支付当地新建电厂的成本。由于各地情况差异较大，征收的标准各不相同。2002年我省规范电价管理，把“燃料附加费”和“地方电价差”并入销售电价，造成各地的销售电价也各不相同。粤东等市在当时建设了较多的中小火力发电厂，成本较高，同时粤东地区当地的销售电量规模较小，因此在销售电价中分摊的费用较高，导致当时含居民生活电价在内的总体销售电价水平较高。

2002年后，我省销售电价管理权限收归国家发展改革委。在工商业电价方面，为促进粤东西北地区振兴发展，经国家发展改革委和省政府批准，通过历次电价调整及安排，全省从原来的多个价区形成现在的六个价区（主要针对大工业用电、一般工商业用电和农业生产用电价格而言），总体电价水平从高到低分别为深圳市、珠三角5市（广州、珠海、佛山、中山、东莞五市）、惠州市、江门市、东西两翼（汕头、潮州、揭阳、汕尾、阳江、湛江、茂名、肇庆市和江门恩平市、台山市、开平市）、北部山区（云浮、河源、梅州、韶关、清远市），珠三角地区在工商业电价上补贴东西北地区。

居民生活电价的情况较为特殊，由于涉及面广、极为敏感、定调价程序较为复杂等原因，国家极少调整居民生活电价，除2012年全国统一实行居民阶梯电价外，可以说含我省在内的全国各地近20年来基本未调整过居民生活电价（调整电价中的政府性基金除外）。2002年时粤东等市居民生活电价为每千瓦时0.76元（含税、含政府性基金，下同），2012年全国统一推行居民阶梯电价时，原省物价局积极向国家发展改革委争取，该委同意我省原居民生活电价高于0.7元的地市降低到0.7元，为此粤东等市的居民生活电价降低了6分钱。之后由于国家降低政府性基金及附加，我省各地含基金的居民生活电价同步下降。

近年来汕头等市政府和群众较为关注当地居民生活电价高的问题，并通过各种渠道进行反映，对此我委高度重视，委领导专程到国家发展改革委反映这一问题，恳请其降低我省居民生活电价偏高地市的居民生活电价，也向该委上报了书面请示，我委将继续通过多种方式向国家发展改革委争取支持，推动在合适时机降低粤东等市的居民生活电价。

二、关于取消居民阶梯电价问题

根据国家的统一部署和要求，全国包括我省从2012年7月1日起对居民用电实行阶梯式递增电价，通过实行居民阶梯电价，一是有利于建立合理的电价机制，减少电价交叉补贴，促进各类用电的比价关系逐步趋于合理；二是有利于建立公平负担的用电机制，兼顾不同居民承受能力，保证大多数居民电价保持基本稳定，体现“保基本”的理念，实现公平负担；三是有利于促进节能减排，通过发挥价格杠杆作用，引导用户特别是用电量多的居民用户调整用电行为，促进合理、节约用电。

在当前的背景和形势下，为推动实现“碳达峰”“碳中和”目标，建立健全绿色低碳循环发展经济体系，促进经济社会发展全面绿色转型，国家仍将继续坚持和实施居民阶梯电价制度，2021年2月国务院出台《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》（国发〔2021〕4号），要求“继续落实好居民阶梯电价、气价、水价制度”。

与此同时，随着经济社会情况的变化，居民阶梯电价政策也需要进行完善，如今年4月底，为照顾多人口家庭的实际情况，我委出台居民阶梯电价“一户多人口”优惠政策，规定一户家庭人口满5人及以上的，可申请每户每月在现行基础上各档分别增加100千瓦时的电量基数；家庭人数满7人及以上的，也可选择申请执行合表居民用户电价，不执行阶梯加价。下一步我委将根据情况的变化，继续研究完善居民阶梯电价政策，包括完善居民用电的峰谷电价政策等。

专此答复，诚挚感谢您对广东省发展改革工作的关心支持。

广东省发展改革委

2021年6月1日