北京市将建生态环境准入清单 2025年基本消除重污染天气

本市日前印发《关于北京市生态环境分区管控(“三线一单”)的实施意见》，本市将依生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”，开展分区管控工作。该实施意见的总目标是：到2025年，基本消除重污染天气，碳排放率先达峰后稳中有降，基本消除劣Ⅴ类水体，环境质量进一步改善，绿色北京建设取得重大进展。到2035年，全市生态环境根本好转，绿色生产生活方式成为社会广泛自觉，碳排放持续下降，天蓝、水清、森林环绕的生态城市基本建成。

▶分三类区域管控

实施意见提出，生态环境管控分为优先保护单元、重点管控单元和一般管控单元三类区域。优先保护单元包括永久基本农田、具有重要生态价值的山地、森林、河流湖泊等现状生态用地，以及饮用水水源保护区及准保护区、自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园等法定保护空间，还包括对生态安全格局具有重要作用的部分大型公园和结构性绿地。对优先保护单元，坚持保护优先，严控开发建设，严禁不符合主体功能的各类开发活动，确保生态环境功能不降低。

重点管控单元则指涉及水、大气、土壤、水资源、土地资源、能源等资源环境要素重点管控的区域，主要包括具有工业排放性质的国家级、市级产业园区，以及污染物排放量较大的街道(乡镇)。对重点管控单元，以环境污染治理和风险防范为主，要优化空间布局，促进产业转型升级，加强污染排放控制和环境风险防控，不断提升资源利用效率。而一般管控单元指优先保护单元和重点管控单元之外的其他区域，主要是执行区域生态环境保护的基本要求。

▶划定756个单元

根据实施意见，对衔接行政区、街道(乡镇)边界，以及产业园区、自然保护区等管理边界，建立生态环境管控单元，并实施分类管理。全市共划定生态环境管控单元756个，其中优先保护单元394个、重点管控单元279个、一般管控单元83个，优先保护单元占全市总面积的74.9%，重点管控单元占20.1%，一般管控单元占5.0%。

同时，本市建立完善并落实“1+5+756”的生态环境准入清单体系，即1个全市总体的生态环境准入清单，5个功能区即首都功能核心区、中心城区(首都功能核心区除外)、城市副中心、平原新城、生态涵养区的生态环境准入清单，以及756个生态环境管控单元生态环境准入清单。具体清单由市生态环境部门另行发布。

▶每五年一评估

“三线一单”的实施情况，相关部门要严格重视。实施意见提出，市、区两级生态环境部门要强化“三线一单”成果与规划环评、区域评估、项目环评的深度融合，将“三线一单”成果应用到规划环评审查和建设项目环评审批中，严格落实生态环境分区管控要求。同时，还要建立全市“三线一单”数据应用平台，实现“三线一单”成果应用、动态管理和共享共用。

具体到各区，结合区域发展定位、空间发展和保护格局，各区要进一步细化本地区“三线一单”生态环境分区管控体系，制定区级精细化管理生态环境准入清单。原则上每五年由市生态环境部门牵头，对“三线一单”实施情况进行评估和调整更新，并报市委、市政府审议。因法律、法规以及国家和本市重大发展战略、行政区划、生态保护红线等发生重大变化，或因五年规划发布实施、自然保护地和耕地保护空间划定等，需要衔接调整“三线一单”内容，市生态环境部门将按照程序适时动态更新。