特别策划: 风光之治

从分散到集中，从纯发电到多产业结合，从“授人以鱼”到“授人以渔”。光伏和风电，为全面建成小康社会贡献了兼顾绿色治理和脱贫的成功模式。

《能源评论》2020年第10期刊登了本刊记者张越月采写的《风光之治》一文，现转载如下：

无论是直接在贫困户屋顶安装光伏，

还是借助风电引进装备项目，

风电扶贫和光伏扶贫的输血效果都是显著且持久的。

2014年，经历“双反”考验的中国新能 源行业终于走出低谷、重回正轨。 这一年，多项有利于光伏应用的政策落 地，国内应用市场进一步被打开，行业不再 “两头在外”。

这一年，在风电上网标杆电价的支撑下， 我国风电装机容量创下历史新高，行业也结束 了价格竞争，更加专注于技术和质量。

用风电和光伏做扶贫，也是在这个全行业 开始“撸起袖子加油干”的年份被推出的。

2014年10月，国家能源局联合国务院扶 贫办下发关于实施光伏扶贫工程工作方案的 通知。11月上旬，两部委又发布《关于组织 开展光伏扶贫工程试点工作的通知(征求意见 稿)》，正式提出在六省市实施光伏扶贫试点 工作。

2个月后，位于甘肃省的风电扶贫项 目——通渭风电基地获得国家能源局批复，规 划装机容量120万千瓦。根据当时的测算，项目建成后，其年发电收入达6亿元以上，年平 均税收收入达7500万元。

直线曲线 皆是输血

在光伏扶贫中，走在全国试点之前的是安徽金寨。

2014年3月和6月，金寨分先后两次、在 全县范围内选择了2008个居民屋顶，为每个 屋顶安装光伏3千瓦。

无论是直接在贫困 户屋顶安装光伏， 还是借助风电引进 装备项目，风电扶 贫和光伏扶贫的输 血效果都是显著且 持久的。谁来出钱是当时最关键的问题。经过反 复酝酿，金寨决定由三方共同分担初始投资 24000元，其中政府出资8000元、光伏企业赞 助8000元、居民自己拿8000元。对于自筹资 金有困难的贫困户，金寨则采取互助资金借款 或扶贫小额信贷等方式。两批屋顶光伏很快建 成，当年年底前即实现并网发电，用户也很快 获得了电费收入。

这种“多方出资、用户受益”的光伏扶贫 模式，被写入当年11月发布的《关于组织开展 光伏扶贫工程试点工作的通知》中，即“在片 区县和贫困县帮助已经建档贫困户在其屋顶或 院内安装分布式光伏发电系统，使贫困户每年 获得稳定收入”，成为其他试点地区的参考。

2015年，金寨开始推广光伏扶贫，推出 村级光伏扶贫电站模式。在这种模式中，全县 每村投入74万元，分村建成装机容量100千瓦 的村级光伏扶贫电站，产权归村集体所有，收 入也由村集体统一分配给贫困户。

在金寨从试点走向推广时，全国范围内的 光伏扶贫试点正式开始。虽然试点都采取以村 为单位整体推进的模式，但六省市仍显现出本 地特色。 在荒山较多的山西曲阳，山地荒坡流转给 光伏电站，土地则按照150元/亩/年补偿，一 次性补偿25年。这笔收入部分由村委会发给贫 困户，部分村里留作集体建设基金。如果参与 光伏建设和运维，村民还能得到额外收入。

和易于建设的光伏相比，风电扶贫的推进 速度受到了风机建设周期长等因素的影响，但 从另一个角度看，漫长的前期建设实现了对贫 困地区“曲线输血”。

比如道路。由于风机均建在山上，为了运 送设备必须先修路，这就可以解决当地部分劳 动力就业问题。道路通了，运输农产品也更方 便了。

再如电力。风电建好后，只有并网才能获 得电费收入，而农村既有的电网多较为薄弱， 难以支撑可再生能源的接入。于是，多地开展 了农网改造升级，这不仅让农村电力基础设施 得到极大改善，稳定、充足的电力也带动了当 地现代农业、旅游等产业发展，对助推当地经 济起到重要作用。

此后六年里，风电、光伏均从纯电站模式起步，不断演进、不断升级，借助多种模式， 实现了从分散到集中、从单一发电到融合产 业、从“授人以鱼”到“授人以渔”的转变， 为全面建成小康社会贡献了兼顾绿色治理和脱贫的成功模式。

 除了配备高支架的光伏农业，借助薄膜、双面等新产品，

“光伏+”已经出现在全国绝大多数的光伏扶贫项目中。

技术升级 助力造血

在光伏扶贫项目进入推广阶段后，一些问 题显现出来。 一家参与光伏扶贫的企业曾在2016年年 初指出，在偏远落后的地区，贫困户的房屋建 造年代久远、屋顶防水和承重偏差，而且，农 村屋顶的周边通常会有高大的树木遮挡，导致 安装光伏系统时遇到困难。

归根到底，就是成本高、回报少、投资效 率不高、帮扶效果不好。

实现增效的首选路径是整合资源、降低成本。

2016年，一些试点地区开始整合分散的 土地和屋顶资源。金寨继率先推出“户用”和 “村级”两种模式后，又推出“村村联建”模 式。

在这种模式中，资金采取各级财政资金注 入、光伏企业让利和贫困户资金入股的方式筹 集，产权则归县所有。发电所获收入除了相关 费用，净收入用于贫困户入股分红，覆盖了全 县1.8万户贫困户。

与户用和村级电站相比，“村村联建” 模式的确实现了更大范围内的资源整合。但很 快，这种模式在协调落实建设用地、分配电费 收入方面的问题显现出来。与之相比，既能实 除了配备高支架的 光伏农业，借助薄 膜、双面等新产 品，“光伏+”已 经出现在全国绝大 多数的光伏扶贫项目中。 现整合资源，又便于协调资源的村级电站最终脱颖而出。

国务院扶贫办副主任欧青平曾表示，我国 12万个贫困村中，有一半适合搞村级电站。在 此后的“十三五”期间，村级电站成为光伏扶 贫的主要模式。 除了整合资源，对于新能源这样的技术型 行业，降本增效的另一个途径是升级技术。

近年，新能源行业的技术升级有目共睹， 特别是飞速提升的风、光转化率。但事实上， 转化率只是技术升级的表现之一，另一个重要 的表现，是因技术升级层出不穷的新产品。多 元化产品既实现了降本增效的目标，又扩大了 光伏和风电的应用场景，同时也给扶贫带来了 新的可能。

从2016年开始，金寨一些地方将光伏板 安装在高支架上，在光伏板下开辟空地种植灵 芝。灵芝喜阴，在光伏板下种植，不仅能增加 产量，提高土地利用率，而且打造出“光伏+ 农业”模式。

除了光伏农业，借助薄膜、双面等新产 品，“光伏+”已经出现在全国绝大多数的光 伏扶贫项目中，为光伏项目从“输血”转为 “造血”提供了有力支撑。2018年，河南汤阴县打造了全国首座整 场大规模采用高塔的平原风电场。因为风资源 不佳，平原地区一直不被风电开发者看好。但在汤阴风电场，技术弥补了资源的不足——风 机高度从几十米被抬升到100米以上，风机叶 轮直径被加大、风机的扫风面积增加，这些让 低风速地区的风电开发成为现实。

据测算，汤阴风电场全年可实现3000小 时以上发电量，风电场全生命周期收益率可达 7%以上，因此电费将成为当地可靠的收入来 源。此外，汤阴风电场的风机均被画上了精忠 报国、甲骨文等体现当地文化元素的彩绘，这 让风电场成为年轻人喜欢的“打卡地”。如果 游客资源能够被有效利用，风电旅游将有望给 当地带来可观的收入。

与其他产业扶贫模式相比，风电和光伏扶贫项目显然更易于操作，

能形成有利于农村经济、社会和环境发展的长效机制。

长效机制 仍待完善

当下，很多贫困地区借助产业实现了脱 贫，但也有业内人士指出，受限于当地教育、 交通、资源等条件，多数项目规模小、研发水 平低，缺乏自主品牌，只能生产和销售初级产 品，在产业链中处于低端和下游，缺乏不可替 代性。一旦市场变化和风险出现，上述项目的 可持续发展就会受限。

但对于扶贫，长效机制恰恰很重要。中 国农业大学教授、国务院扶贫开发领导小组 专家咨询委员会委员李小云曾指出，全面小 康目标实现后，我国进入贫困治理新阶段， 即“应对相对贫困”阶段。应对相对贫困将 会是一个长期任务，无法采用脱贫攻坚的形 式，更多要聚焦在建立缓解相对贫困的长效 机制上。

与其他产业扶贫模式相比，风电和光伏扶 贫项目显然更易于操作，并能形成有利于农村 经济、社会和环境发展的长效机制。

首先是稳定性强。风光资源取之不尽，这类扶贫项目落地后，只要加以有效的运维和管理，就能至少为当地提供周期长达20年以上 的稳定收入来源。

其次是环境友好。目前，农村污染物排 放的绝对值虽然有所下降，但由于多数地区 仍然在烹饪和取暖方面使用传统能源，其污 染物排放总量依然很高。借助新能源发电， 可以推动农村电能替代，有效保护当地的生 态环境。

但要保持上述两方面优势，让已经完成任 务的风、光扶贫持续发挥作用，相关部门需要 考虑两个问题：质量和资金。

与其他产业扶贫模式相比， 风电和光伏扶贫项目显然更易于操作， 能形成有利于农村经济、 社会和环境发展的长效机制。

先看质量。2019年4月，国务院扶贫办 开发指导司发布了《关于村级光伏扶贫电站 发电情况的通报》，在15695座村级光伏扶 贫电站中，有近20%的电站发电能力达不到 此前预计的80%。在造成发电能力较低的原因中，“建设质量不合格”被列为首要原因。

新能源产品的质量和发电效率直接相关， 也是能否形成长效机制的关键因素。要实现此 前预计的20年发电目标，对产品质量的有效 监管至关重要。

再看资金。我国可再生能源补贴资金存在 缺口，扶贫项目虽然有享受补贴优先足额发放 的“特权”，但并非所有扶贫电站都能进入补贴目录，特别是一些资源条件较弱、扶贫电站 较多的地方，其电费收入会因没有补贴而大大 减少。

对于资金缺口问题，目前仍没有看到很好 的解决方式。因此，下一步需要通过政府、企 业共同努力，寻找可持续的长效机制，以做大 补贴“盘子”，让新能源扶贫项目发挥应有的 作用。