进口煤今年能实现平控吗?

海关总署公布的最新数据显示，2019年8月份，中国进口动力煤(包含烟煤和次烟煤，但不包括褐煤)1428万吨，同比增加220万吨，增长18.21%，环比增加70万吨，增长5.15%。尽管市场屡屡传出进口政策收紧消息，但进口煤数量仍呈增长态势。

进口煤炭市场现状

受国内煤炭需求持续增长，资源供应缺口增大影响，2009年中国由煤炭净出口国变成煤炭净进口国，2011年超越日本成为全球最大的煤炭进口国;2013年动力煤进口量超过2.1亿吨，达到历史高位;受2014年底煤炭行业脱困会议召开后，进口煤总量有所下降;2015年煤炭进口量降幅最大，同比下降近三成。受煤炭供应紧张影响，2016年国内动力煤进口量同比大幅增长，至2017年一直延续上涨态势。2018年进口煤限制政策再次重启，要求今年整体进口煤量不能高于去年水平，但受1-9月份进口量大幅增加影响，整体动力煤进口量较去年仍有3.9%的增幅。截止到8月份，今年我国进口动力煤(包含烟煤和次烟煤，但不包括褐煤)1428万吨，同比增加220万吨，增长18.21%，环比增加70万吨，增长5.15%。

从煤种来看，今年我国进口煤炭按进口量排名是：褐煤、其他烟煤、炼焦煤、其他煤、无烟煤;从来源国来看，今年我国主要煤炭来源国是：印度尼西亚，澳大利亚，蒙古，俄罗斯，加拿大，美国等国家。

进口限制政策回顾

2016年起，我国加大对煤炭行业的调控力度，进口成为调节国内供需格局的重要环节，煤炭进口政策也成为市场关注的一大焦点。2016年我国煤炭行业进行供给侧结构性改革，淘汰国内落后产能，原煤产量同比减少10%，内贸煤及进口煤价格上涨迅速，进口限制政策开始提出;2017年7月起，开始禁止省级政府批准的二类口岸经营煤炭进口业务，保障国内市场;2017年12月下旬，发改委口头通知相关部门，暂停煤炭进口限制政策;2018年进口限制政策重提，4月首次对部分一类口岸进行进口煤数量控制。

今年下半年，市场频频传出进口政策收紧消息，现部分口岸已全面取消异地报关政策，同时部分口岸进口额度已用尽。

剩余额度测算

截至今年8月份，我国共进口煤炭22028.4万吨，同比增长8.1%。以2018年全年煤炭进口28077.99万吨测算，若后期我国严格执行平控政策，9-12月剩余额度则仅有6049.59万吨，平均到每月仅有1512.40万吨，较1-8月份平均月度进口量下滑45.08%。

后市展望

动力煤是中国煤炭进口限制政策主要针对的对象，由于进口动力煤价差优势，沿海部分终端更加青睐进口煤;但随我国进口政策收紧，同时电厂库存高企，预计第四季度动力煤进口量会有大幅下降，但电厂对进口煤依赖性较高，今年进口平控目标恐难实现。