取消煤电联动让看不见的手引导电价

9月26日，国务院常务会议明确，从明年1月1日起，取消煤电价格联动机制，将现行标杆上网电价机制，改为“基准价+上下浮动”的市场化机制。这意味着，我国已实行了15年的煤电联动机制将宣告终结。

煤电联动政策始于2004年，在一定程度上对于保证电煤稳定供应、缩小煤电矛盾起到了有益协调作用。

目前煤电仍然是我国电力、电量的主体之一。2018年，我国电力装机达到19亿千瓦，其中，煤电装机10.1亿千瓦，占比53%;发电量4.45万亿千瓦时，占比64%。作为产业链上下游的煤、电，长久以来持续着此消彼长的“顶牛”格局。“市场煤”与“计划电”的矛盾无法得到根本解决。

煤炭成本占煤电企业发电成本的比重达到70%。随着近年来煤炭行业供给侧改革的推行，国内煤炭价格从2016年开始出现大幅反弹。2016年6月1日，环渤海动力煤价格指数仅为每吨390元;到2017年年底，这一指数已达到每吨577元，2018年至今也长期维持在每吨570元附近水平。而在国内煤炭价格处于低位的2015年，我国五大发电集团火电利润高达逾800亿元，但2016年，这一高利润即随着煤价上涨而迅速下降，此后煤电行业企业盈利情况普遍呈现大幅下滑局面。

当然，煤电企业的发展困局不完全受煤炭成本压力影响。当前燃煤发电市场化交易电价明显低于标杆上网电价的现状，还折射出水电、风电、核电等非燃煤发电量占比提升等制约煤电市场发展的现实，经济高质量发展也需要更低成本、更清洁的能源供给。

如今，燃煤发电市场化交易电量占约50%，电价明显低于标杆上网电价，煤电联动的价格协调机制作用已不明显，推动电力市场化改革正当其时。

按照本次国务院常务会议要求，取消煤电联动后，具体电价将由发电企业、售电公司、电力用户等通过协商或竞价确定，但为降低企业成本，明年暂不上浮，特别要确保一般工商业平均电价只降不升。同时，居民、农业等民生范畴用电继续执行现行目录电价，确保稳定。

电力行业从计划走向市场必然要经历一个过程，但长远看，市场这只“看不见的手”，将助力电力行业逐步提高效率，淘汰落后，降低能耗，提升管理和技术革新的自我驱动力，进一步改善行业健康发展水平。