风电繁荣背后的隐患 保险亟待跟进

2010年，世界自然基金会组织两度来到中国，目的只有一个，为一个两千万元的海上风电保险课题招标。

第一次，失望而归，中国机构感兴趣的寥寥无几。因为在中国，陆上风电保险才刚刚起步，业界认为做海上风电保险为时尚早。第二次，总算有了进展，以中国清洁能源网为首的几家企业承担起了这个项目。

据中标者中国清洁能源网副总经理李虎介绍，他们之所以投标是因为看中了海上风电的发展前景，他愿意做第一个吃螃蟹的。因为随着东大桥项目的推进，海上风电在中国成为一个新的领域，必将引发新一轮的跑马圈地，而相应地，海上风电的保险将应运而生。

国家能源局、国家海洋局日前联合下发了《海上风电开发建设管理暂行办法》，规范海上风电建设。随后，国家能源局又向辽宁、河北、天津、上海、山东、江苏、浙江、福建、广东、广西、海南等11省份下发通知，要求各地申报海上风电特许权招标项目。海上风电建设的大幕正式开启。“2010年将是海上风电的元年。”华锐风电副总裁陶刚接受《能源》杂志记者采访时多次提到。

繁荣背后的隐患

吕晓光是第一批对海上风电保险感兴趣的职业律师。近日，他刚从日本东京回国，便饶有兴趣地接受了《能源》杂志记者的专访。

吕是北京东易律师事务所的合伙人，也是国家可再生能源基金的顾问，近年来一直从事新能源领域法律问题的研究。

资料显示，我国拥有十分丰富的近海风能资源，近海10米水深的风能资源约1亿千瓦，近海20米水深的风能资源约3亿千瓦，近海30米水深的风能资源约4.9亿千瓦，中国海上风能的量值是陆上风能的3倍，具有广阔的开发应用前景。

“中国的近海非常适宜开发海上风电，这是其他国家无法比的，我去欧洲考察，很多国家的近海水很深，根本无法竖立风机。”陶刚介绍说。

吕晓光也正是看中了这一点，他说：“如此大规模开发，必将引发一些运输、安装、运营等方面的问题，而这些都是突发的，不可抗拒的，就需要保险的保障。”

的确，据全球风能理事会副主席、中国资源综合利用协会可再生能源专业委员会秘书长李俊峰介绍，海上风电相关风险的评估不容忽视。首先是资源评价和测量不可靠带来的风险。由于种种原因，国家主导的前期风能资源评价的数据并非十分可靠，以此为依据规划的海上风电场可能面临运营风险。其次，技术装备存在可靠性的风险。一方面是发展速度快，国外三四年的风机厂一般都处于试制阶段，而我国现在正用的多是这种设备企业的风机，因此装备制造质量就可能存在风险，另一方面对核心技术的掌握还不够，我国目前海上风机的研发相对落后，还处在3MW阶段，而且能真正量产的企业为数不多。

还有来自海洋本身的种种风险，这也是海上风电面临最大的风险。如海底地质条件，海浪、风、潮汐、洋流情况都会为海上风电的建设和运营带来巨大风险。海上风电机组的单机容量大，对风电机组防腐蚀等要求更为严格，一点瑕疵都将造成机组的停转。另外，中国发展海上风电还有一个其他国家所没有的特性，就是台风频繁，台风对风机是一个严峻考验，2006年的浙江大台风曾经让所经之处90%的陆上风机折断，海上的情况可能更加严重。

而且，近两年，风机竞争激烈，导致价格降低，一些小的制造商变相降低了风机的质量，故而已经接入保险的陆上风电场风机着火、倒塔现象时有发生。

而解决这些隐患就需要保险行业的介入。

朱向民，中国新时代保险经纪有限公司高级顾问，从事保险工作20年。在拿到世界自然基金会组织的一份长达120页的英文报告报告以后，他足足用了一天时间去研读，去理解。他认为，在中国，暂时还无法实现风电保险行业真正的繁荣，因为新的险种至少要走三个步骤：参考国外的经验，参考国内陆上风电的模式，征得保监会的同意，这都需要时间。

不过，朱向民说：“风电保险也不是全新的险种，很多方面可以适用于已有的规定，比如设备运输可以适用于已有的运输险，再比如安装也可以适用于已有的工程险，运营适用于财产险等。”而对于国外常设立的盈利预期险，朱向民直言，在中国暂时还无法实现。

亟待规范保险业

相对于迅猛发展的风电开发规模及速度而言，保险业显然已经滞后于行业的发展。究其原因，吕晓光认为是由于法律、政策的不确定性。

相对于中国险，欧洲在海上风电保险方面无疑已经走在了前沿。据介绍，欧洲的保险公司专门设计了针对海上风电的险种，如运输险、安装险、运营险、第三者责任险等，而且他们有很多专业的风电保险经纪机构，能为不同的项目提供合适的险种组合。另外，欧洲的风电投资商也形成了一套投保机制，如项目开发前期，是由建造工程商投保，开发中期则由投资商投保，而且在项目进展的各个阶段所投的险种都有不同，另外投资商会要求相关合作方参与相应的投保，通过这样的机制可以降低投资商承担的保费，很好地分散风险。

然而，一个新的事物出现，紧跟而来的多是暂时的混乱，风电保险亦如此。

风电项目特别是海上风电的出现，再加上国家近期的规划，一些保险企业已经蠢蠢欲动。“保险行业的特点是高风险带来高回报，无疑，风电项目的高风险是得到认可的，自然高回报率也吸引着保险公司的眼球。”朱向民说。

然而，第一批试水的多为小保险公司，以及发电企业旗下的自有保险公司，太平洋等几家大型保险公司却表现的比较谨慎。“这正是由于风电有太多的不确定性，很多保险公司也是在望风阶段。”朱向民说。

风电的风险多而复杂，而且每一项都是致命的，2009年7月中旬，内蒙古锡林郭勒盟207国道距锡林浩特市45公里处一个风力发电设备着火，千万风电资产瞬间灰飞烟灭。吕晓光提醒说：“风电项目的保险最好不要只投保给一家保险公司，如果投保多份，就可以从多家保险公司得到赔付。而且，业主方要主动要求有关的参与方，比如说承包商、供应商也参与到相应的投保，否则整体工程的任何环节有漏洞，都可能会导致项目的失败。”

“风电一旦进入一个平稳的发展或者商业化发展阶段的时候，银行的介入、保险业正规的介入将成为必然的趋势。”李俊峰比较看好风电保险业。

只有大保险公司相继介入，保险公司之间充分竞争，才能够降低保费，才能更好地规范风电保险行业。新疆金风科技股份有限公司购买风电保险已经有几年的时间了，据该公司副总裁王海波介绍，他们与德国的的客户谈保险，对方说的很详细，不同型号的机组有不同的费率，德国的保险公司是基于大量的统计数据来做判断的，要统计产品发生事故的概率。“在国外，投资风电场的人并不是最赚钱的，最赚钱的是做保险和服务等配套措施的”，如果中国海上风电大规模开发，而风电保险跟不上步伐，后果将是可怕的。