杜绝秸秆焚烧能否一劳永逸？

收割期，合肥市没有像往年一样出现大面积的“烟锁庐州”恼人现象。6月8日，合肥市召开秸秆禁烧工作现场会，总结今年秸秆禁烧工作取得的阶段性成效。

秸秆焚烧难以根除的现象一直困扰着像合肥这样的有着广大城乡接合部区域的城市。今年，合肥市早在油菜、小麦收割高峰之前就由市纪委、组织部、监察局联合出台了文件，对秸秆禁烧工作纪律予以严格要求。这被称为合肥市有史以来最为严厉的秸秆禁烧处罚规定。

秸秆禁烧取得阶段性成果，多数人认为这主要归功于这一最严厉禁烧规定。不过，工作人员在现场调研时发现，在政策高压之下，农民虽然“不敢烧”但仍会“偷着烧”，而只有给农民的秸秆找到一个出路时，农民才会由“不敢烧”变为“不愿烧”。

有农民称“过了禁烧期，我们再烧”

秸秆年年禁焚年年烧，今年形势尤为特殊。今年的秸秆焚烧比较集中的时间，也正好是第四届全国体育大会在合肥召开期间。为能确保不出现“烟锁庐州”的现象，文件对秸秆禁烧工作纪律予以严格要求。

按照规定，由市各部门抽调组成的7支秸秆禁烧督察组对第一次发现焚烧秸秆的，给村主要负责人和包村干部下达警告通知书；同一村第二次焚烧秸秆，对乡镇、村居主要负责人通报批评；一天内同一个乡镇有30%村发现有焚烧秸秆的，乡镇主要负责人向县领导作书面检查；一天内有50%村焚烧秸秆，从严追究乡镇主要负责人和有关人员的责任。

督察队甚至配备了GPS定位器。一旦收到起火、冒烟的报告，督察队即可利用GPS定位器找到起火点，及时赶赴现场做出处理。根据每天巡查督察情况，督察组按焚烧火点数量对重点禁烧乡镇排名次，对连续两天名列第一的乡镇，由市禁烧办通报批评；对连续三天排名第一的乡镇，由县委、县政府责令乡镇主要负责人作书面检讨，取消年底评选目标考评先进单位资格，并取消市级秸秆禁烧和综合利用奖补资金。

与此同时，合肥市纪委和组织部组成的2支“暗访队”也利用“明察暗访”、“电话回访”、“夜间督察”等方式，检查督察组的禁烧工作效率。对于责任不落实、措施不到位、焚烧严重的区域，将全市通报批评；焚烧现象严重造成恶劣影响的，对有关责任人给与诫勉谈话、黄牌警告直至免职等处分。

最严厉禁烧规定出台后，农田里出现“火点”的地方大大减少。不过，很多没有焚烧的秸秆并没有进行有效地处理。在一些地方调查发现，一些农民只是简单地将秸秆堆放在田间空地上。一些农民直言：“秸秆没地方放，不能总是堆在田里吧。现在看得紧，等过了禁烧期，我们再烧。”

要想办法化解农民的难题

“过去农民没有化肥，所以需要烧秸秆形成肥料；后来燃料缺乏，农民需要秸秆做燃料所以舍不得烧；现在农民不再需要秸秆做燃料，赶着插秧的农民们在实际利益解决不了的情况下，‘烧’是不得已而为之，我们就要想办法化解农民的难题。”合肥市委副书记熊建辉对此分析透彻。

有统计数据显示，合肥市为了“消化”掉今年的油菜和小麦秸秆，共尝试使用了机械收割油菜并用于还田、人工搬运离田、组织经纪人收购、通过补贴政策鼓励农户自觉把秸秆搬回等30多种秸秆综合利用的方法。此前，还尝试组织秸秆回收，利用秸秆发电等方法“消化”秸秆，变废为宝。

尽管如此，“一把火烧光”还是农民最习惯使用的处理秸秆的方法。有关人士就这种现象分析认为，大多数处理方法都是需要农民付出相当多的劳力，而农民并不能因此获得相应的足够收益。如果没有合理的疏导措施，而仅仅依靠严厉的政策规定，难以做到秸秆焚烧禁绝。

绕了一大圈后，合肥市又尝试使用农民们以前经常使用的“田头窖”堆腐法，即将收割后的秸秆堆积在田块拐角处的一个窖池中，撒上专用的秸秆微生物腐熟剂，再用土覆盖，只要有天然降水，就可以在一个月左右让秸秆堆腐成肥。

使用这一方法后，农民非常欢迎，因为农民“花费精力少，收益还挺多”。据了解，农业部专家经现场调研考察，决定作为全国土地作物秸秆还田、提高土地有机质含量三个重点办法之一，在全国推广。