审批改备案，煤层气开发迎来新机遇

国务院近日发布了关于取消和下放一批行政许可事项的决定，其中包括石油天然气（含煤层气）对外合作项目总体开发方案，由审批改为备案。3月18日，国家发改委、国家能源局相关负责人表示，审批改备案，将大幅缩短项目建设周期，推动煤层气产业发展。

政策利好推动产业发展

国家发改委、国家能源局相关负责人表示，煤层气作为一种非常规天然气，开发技术难度大、投资规模大、风险高。在煤层气产业发展初期，为引进国外资金、先进技术，我国设置了一批煤层气对外合作区块。

目前，我国正在实施的煤层气对外合作项目有20项、合作区块面积约1.67万平方公里，占到全国煤层气勘探开发区块面积的35%以上。

此前，我国煤层气对外合作项目总体开发方案实行审批制，项目前期工作复杂、建设周期长，一定程度上影响了煤层气对外合作项目建设进度。

事实上，近年来，国内天然气消费量增速较快，国家出台了一系列政策力推煤层气等非常规天然气产业发展。

2016年发布的《煤层气（煤矿瓦斯）开发利用“十三五”规划》中提出，到2020年，建成2个至3个煤层气产业化基地，煤层气抽采量达到240亿立方米；煤矿瓦斯抽采140亿立方米，利用率50%以上。国务院2018年9月印发的《关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》提到，研究将中央财政对非常规天然气补贴政策延续到“十四五”时期。

在政策利好推动下，煤层气产业快速发展。以产煤大省山西为例，2018年，该省煤层气地面抽采量为56.57亿立方米，约占全国的90%。其中，仅晋煤集团煤层气利用总量就达20.2亿立方米，位于全国前列。在对外合作中，截至2018年年末，世界银行贷款山西煤层气综合利用项目已累计使用世行资金8025.16万美元。

新政带来机遇也有挑战

中国石油大学（北京）煤层气研究中心主任张遂安表示，石油天然气（含煤层气）对外合作项目总体开发方案由审批改为备案，是国家深化“放管服”的一个成果，有利于缩短煤层气对外合作项目审批流程，有利于国外投资企业进行融资，可以说煤层气产业将迎来新的发展机遇。

我国煤层气资源主要集中在山西、陕西、贵州等地。此前，山西实际上已基本放开了煤层气对外合作项目的行政许可。此次正式放开后，陕西、贵州等地也有可能吸引更多资金参与到当地煤层气开发中。

例如，贵州六盘水市大力推进煤层气开发利用，以盘江和水城两个5亿立方米级、六枝1亿立方米级煤矿瓦斯规模化抽采矿区建设为契机，大力发展瓦斯发电、瓦斯提纯制LNG等产业。

但业内人士也指出，从审批改备案，也给煤层气对外合作项目管理带来重大挑战。取消总体开发方案审批后，如何确保上游企业依法依规开发利用煤层气资源、提高资源利用率、保障煤与煤层气协调开发等，将是面临的最大问题。

国家发改委、国家能源局相关负责人表示，将进一步强化行业管理，发挥煤层气产业规划指导作用，依托全国投资项目在线审批监管平台，加强事中事后监管，跟踪掌握项目建设过程，协助解决重大问题，促进煤层气行业高质量发展。

据悉，目前国家发改委、国家能源局正在制定油气对外合作项目总体开发方案由审批改备案后的具体办事指南，届时将在国家发改委、国家能源局网站公开发布。

业内人士认为，上述简政放权举措的实施，将有利于煤层气行业发展，但受益程度还要取决于实际投资是否增加；特别是现阶段煤层气开发难度大、技术上还没有完全过关、开发规模小水平低等问题不容忽视。

今年全国两会期间，就相关问题，全国人大代表、晋煤集团山西蓝焰煤层气集团执行董事田永东提出，煤层气产业亟待理顺价格机制，简化审批手续。同时，建议落实煤层气矿业权退出机制，实现有序流转，高效开发。

全国政协委员、中国矿业大学（北京）副校长姜耀东建议，应提高煤层气抽采利用中央财政补贴标准，由每立方米0.3元提高到0.6元。

张遂安则表示，建议煤层气对外合作项目借助政策东风加快推进，中方企业加强资金管理，共同推进煤层气产业有序健康发展。