国家发改委：推进油气电力等垄断行业改革

行业垄断是我国经济发展中的一个重要障碍，如何打破这层障碍是国企混改的一道难题。3月24日，国家发改委副主任宁吉在中国发展高层论坛2019年会上表示，要稳步推进要素市场化改革，健全要素市场准入，监管退出机制，扩大重点领域混合所有制改革试点的范围，深入推进电力、油气、铁路领域改革，自然垄断行业根据不同行业特点实行网运分开，将竞争性业务推向市场。

据了解，网运分开是指基础设施与运用设施的生产商、供应商、用户实施市场主体的分离。通俗来说，这与之前铁路方面提出的“网运分离”十分相似。“网运分离”模式就是指把具有自然垄断性的国家铁路网基础设施与具有市场竞争性的铁路客货运输分离开，组建国家铁路路网公司和若干个客运公司、货运公司，实行分类管理。路网公司统一管理国家铁路的线路、桥梁、隧道、信号、供电设备等。

北京商报记者注意到，自然垄断行业的网运分开工作目前已有进展，这为在更大范围内推进网运分开奠定了基础。2014年中国铁塔股份有限公司正式成立，它是由三大运营商共同出资成立的大型基础设施建设维护企业，由三大运营商划拨自有铁塔站址资源成立。随着铁塔公司的成立，三大运营商不再自行建设基站铁塔，而是通过铁塔公司进行统一建设。

今年3月19日，中央全面深化改革委员会第七次会议强调，要推动石油天然气管网运营机制改革，组建国有资本控股、投资主体多元化的石油天然气管网公司，这也释放出网运分开的信号。中国能源网首席信息官韩晓平此前在接受北京商报记者采访时表示，油气管网公司将打破石油公司的纵向垄断，引入其他外部资本，打破石油石化行业的一体化垄断，增强行业的竞争力。

国务院国资委研究中心副研究员周丽莎表示，2019年，混改有两个特点，一个是垄断领域将更加开放，另一个是更加以微观市场主体的地位来落地。目前在电力、军工、通讯、石油等七个领域的混改力度非常大，重点领域混改真正向深入推进。

针对如何加快铁路油气电力垄断行业的改革？苏宁金融研究院宏观经济研究中心主任黄志龙在接受媒体采访时表示，油气行业重点进行网运分开改革，改革油气管网运营机制，提升集约输送和公平服务能力，分步推进国有大型油气企业干线管道独立，实现管输和销售分开；铁路行业加快推动股份制改造，提升融资能力，提高管理水平、运输效率和效益等；电力行业改革的重点则是增配电改革，积极鼓励社会资本参与增量配电业务。