发改委：我国供给侧改革取得了新的更大进展

3月6日上午，十三届全国人大二次会议新闻中心举行记者会，国家发展改革委主任何立峰、副主任宁吉喆、副主任连维良就“大力推动经济高质量发展”相关问题回答记者的提问。

“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。”这是十九大报告对我国经济发展阶段的重要判断，也是我国经济发展的战略重点。

从党的十九大到全国两会，让党的主张成为国家意志，一系列政策规划部署绘就了高质量发展的“施工图”。从今年两会传递的系列信息看，推动中国经济转向高质量发展的图景愈发清晰。那么，2018年我国经济发展得怎么样，2019年我国经济工作又该在哪些方面发力，能源电力行业该如何答好这张高质量发展的新时代“问卷”？

从梅地亚中心记者会到代表委员驻地，中国电力报记者“挖一挖”解答的“干货”。

用电量印证经济之“稳”

何立峰在记者会上表示，对于当前我国经济形势的看法是总体平稳、稳中有变、变中有忧，但是总体趋势还是稳中有进的。

过去一年，在国内外环境都在发生深刻变化的复杂局面下，我国经济依然实现了稳健发展。在采访中代表委员们一致认为，“稳”和“进”是2018年我国经济的一个突出特点。

在稳的方面，何立峰认为，突出的特点包括主要经济指标稳定。全年主要经济指标都运行在合理区间，GDP总量达到90.03万亿元。按照年平均汇率计算，大体上相当于13.6万亿美元，增长率达到6.6%，增量约为1.4万亿美元，增长幅度在世界前五大经济体中位居首位。“在去年经济下行压力大、全球经济波动比较剧烈的情况下，中国能交出这份成绩单，确实是非常不容易的。”何立峰表示。

今年的政府工作报告在回顾去年工作时明确提出：“经济增速与用电、货运等实物量指标相匹配”。

春江水暖鸭先知。一直以来，用电量不仅是反映经济运行情况的风向标，也是判断经济统计指标质量的重要参照。2018年经济总需求扩张走弱、经济下行压力加大情况下，为何电力消费增速却在加速，弹性系数超过1，创下近年新高？这又释放了怎样的信号？

从宏观经济方面来看，2018年各季度GDP同比分别增长6.8%、6.7%、6.5%、6.4%，相对应各季度用电量同比分别增长9.8%、9.0%、8.0%、7.3%，GDP和用电量增长走势基本一致。

电力行业相关代表在接受记者采访时表示，电力作为最重要的二次能源，在终端能源消费占比提高，是终端消费清洁化的体现。新一轮电力体制改革，包括一般工商业电价的降低，也激发全社会包括居民用电的热情。可以说，2018年我国经济维持平稳较快的增长，给用电量增长提供了强有力的支撑。

具体来看，一产用电量同比增长9.8%，保持稳定。二产用电量同比增长7.2%，尤其是装备制造业用电量增长迅速，成为用电量增长的稳定剂。三产用电量同比增长12.7%，近几年三产用电量都维持了高速增长。此外，城乡居民生活用电量也得到快速增长。

更大的“进”展让未来可期

过去一年经济发展“稳”的同时，“进”的特点同样突出。而说到“进”，就不能不说能源电力在经济发展中角色的变化。从用电量数据可以看出，我国经济无论是总量还是结构都朝着既定的目标在前进和优化。

在进的方面，何立峰表示，党和国家机构改革的力度前所未有，但是进展非常平稳顺畅。供给侧结构性改革取得了新的更大的进展，特别表现在钢铁去产能、煤炭去产能又取得新的进步，提前两年完成了“十三五”去产能的目标任务，并且由此带动了其他相关产业提质增效，对结构调整起到了很大的带动作用。

过去一年，煤炭行业超额完成1.5亿吨年度去产能。截至去年三季度末，煤电机组完成超低排放改造7亿千瓦以上，节能改造完成6.5亿千瓦，我国已建成全球最大的清洁煤电供应体系。

同时，我国用电结构发生了很大的变化。随着供给侧结构性改革的结构性调整，从低端向高端、从传统向新技术的转变，在用电量上的反映将愈发明显。

“其次是营商环境在原有基础上得到了更大的进步和改善，特别是通过大规模的减税降费，通过放管服改革的深入推进等，使营商环境有了进一步改善。”何立峰表示。

据世界银行发布2019年营商环境报告显示，中国营商环境在全球排名由去年的第78位上升至今年的第46位，首次进入世界前50名。其中“获得电力”指标得分92.01，排名第14位，较去年得分提高23.18分，排名提升84位，在我国营商环境10项指标中得分提高最多，排名提升幅度最大。

此外，从国家经济和社会进程来看，我国城镇化建设、城乡电网改造持续推进，电气化水平得到局部提高。可以看到，多种因素促使我国用电量同比增长达到8.5%，这既是我国经济增长的体现，也是产业结构调整的体现。

而要取得更大的进展，必须深化改革,激发市场活力和内生动力。

对此，连维良在记者会上表示，今年将加大国有企业混合所有制改革力度，加大支持民营企业改革力度，加大产权保护改革力度，加大激发和保护企业家精神改革力度，加大优化营商环境改革力度。今年，国家发展改革委将新推出第四批100家以上新的混改试点，在全国大中城市和国家级新区将全面展开营商环境评价。

连维良还透露，今年经营性行业的发用电计划将全面放开，增量配电改革试点将向县一级全面延伸，将推进油气管网运营机制改革，使上游的资源类企业实现公平接入、下游用户实现公平享有。

在谈到如何支持民营企业参与国有企业的混合所有制改革的问题时，连维良强调，将打开“进”的大门，提高“改”的质量，保障“在”的权益，畅通“退”的通道。包括在重点领域混改，鼓励社会资本进入；在完全竞争领域混改，允许社会资本控股。