2018年煤炭进口创四年新高今年煤炭进口或继续收紧

1月14日，海关总署公布数据显示，2018年12月份，我国进口煤炭1023万吨，同比减少1251万吨，下降55.01%；环比减少892.3万吨，下降46.59%；12月份煤炭进口额为73500万美元，同比下降63.95%，环比下降55.2%。

但从全年看，煤炭进口量创4年来新高。2018年1～12月，全国共进口煤炭28123.2万吨，同比增长3.9%；累计进口金额2460610万美元，同比增长8.6%。与2017年的2.71亿吨相比，2018年煤炭进口量增加了约1000万吨，这意味着2018年10月召开的沿海六省煤炭进口工作会议提出的煤炭进口维持“平控”这一目标并未实现。

2018年进口量持续增长

对于2018年煤炭进口量持续增长这一结果，业内其实并不感意外。从需求方面看，2018年，受严格的环保检查和安全检查影响，国内煤炭主产区出现了大范围的停产、限产，限制了煤炭产能的释放；煤炭运输格局调整，“公转铁”需要一段调试期，也在一定程度上影响了煤炭运输效率，造成部分地区煤炭供应出现缺口，拉升了市场对进口煤的需求。

从政策方面看，进口煤政策逐渐“收紧”：2018年4月重启煤炭进口限制令，浙江、福建、广东等地先后暂停了二类港口的煤炭进口业务，且首度开启了对一类港口的煤炭进口限制措施；10月，沿海六省煤炭进口工作会议要求煤炭进口维持“平控”；11月，港口进口配额用尽，部分港口暂停船只报关；12月，多数港口下发通知，除电厂用煤船只可通关，其他用煤船只不允许通关。不过，由于缺乏相应的细则，港口限制政策执行力度大打折扣。

“从时间线上看，2018年的煤炭进口呈现前高后低，但全年增长的局面：1～10月，全国累计进口煤炭2.52亿吨，同比增加2593.3万吨，增长11.5%，总金额1448.6亿元，增长13.3%；11、12月进口量下浮，分别环比下降17%、46.59%。这是因为，虽然2018年4月份已经出台了限制政策，但相应的细则并未出台，所以各地以观望为主，执行力度并不强。到了11月份，港口才开始真正限制通关量，但此时前10个月的报关量已经基本达到2017年的水平了。”卓创资讯分析师崔玉娥接受本报记者采访时分析道。

价格优势是主因

2016年，全国煤炭进口量2.55亿吨，相较2015年的2.04亿吨，增长了5100万吨；2017年进口煤炭量2.71亿吨；2018年该数字为2.81亿吨。从数字上看，从2016年开始，我国的煤炭进口量一直保持上升曲线。

“与国产煤相比，进口煤最大的优势是价格。”崔玉娥分析认为，虽然我国是产煤大省，但我国的煤炭主产地与煤炭消费地并不匹配，尤其随着煤炭供给侧结构性改革的持续推进，我国煤炭产能集中度显著提高，产能、产量进一步向“三西”地区集中，煤炭消费则集中于中部及东南沿海地区。巨大的煤炭调运需求，对我国的煤炭运输体系带来巨大挑战，与此同时，对于广东、江苏、广西、福建等沿海省份来说，长距离煤炭铁路运输也意味着多支付运输费用。

“以广州港为例，2018年12月份，受产地和北方港口煤价下跌影响，广州港煤炭价格出现较大跌幅，5500大卡内贸煤价格在705～715元/吨，而澳洲5500大卡动力煤则维持在690～700元/吨。综合煤价、运价等成本，进口煤与内贸煤相比，通常有40～50元/吨的价差优势。”崔玉娥表示。

虽然进口煤具有明显的价格优势，且进口总量有所增加，但其在我国用煤总量中所占体量并不大，而且从全年来看，2018年进口煤市场与国内煤炭市场走势保持高度一致，那就是呈现出“旺季不旺，淡季不淡”的特征，整体表现较为平稳。由此看，我国采取的进口煤政策和措施发挥出了积极的作用。

2019年进口或有所缩紧

进口煤已成为国内煤炭市场重要的调剂器。煤炭贸易专家黄腾在接受本报记者采访时曾透露，我国进口煤政策的“松紧程度”，“视情况”而定：国内煤炭市场价格若超过高限，就会在某种程度上放松进口煤的限制性措施；反之就通过提高煤炭品质要求、延长通关时间等手段来收紧进口。

那么，2019年的煤炭进口松紧如何？崔玉娥预测：收紧，煤炭进口总量将不超过2018年的水平。她指出，对于煤炭进口，我国采取的是松弛有度的动态调整机制，调整的目的是保障国内煤炭市场供应和价格稳定。从供应来看，2018年我国新增煤炭产能2亿吨左右，“这些通过减量置换等方式获得的新增产能，有望在2019年陆续释放；而煤炭消费近几年已呈现出较为平稳的态势，维持在微量增长；另外，近年来轮番开展的环保检查和安全检查也将进入常态化，该淘汰的已经淘汰，该整改的也在整改，预计2019年开展环保和安全检查对煤炭产量的影响开始缩小。”崔玉娥表示，2019年国内煤炭供应在总体上将呈现平衡偏宽松的态势。在国内煤炭供应较为宽松的情况下，对煤炭进口政策收紧也在情理之中。

“综合来看，除非出现异常情况，否则2019年我国将继续收紧煤炭进口，进口总量或将不超过2018年的水平。”崔玉娥分析，“当然，在政策执行层面也有望创新，比如通过制定月度进口额度或者按港口制定额度等方式，来保障全年任务的顺利完成。”