合同能源新政频出 万亿蛋糕待切

两部委：中央财政20亿资金补贴合同能源管理项目

国家发改委、财政部近日联合印发了《合同能源管理财政奖励资金管理暂行办法》（下称《办法》）,今年将安排中央财政资金20亿元,支持合同能源管理项目。

《办法》规定,对节能服务公司以合同能源管理方式实施的节能改造项目给予奖励。奖励条件为年节能量100吨标准煤以上（工业节能项目年节能量500吨标准煤以上）、10000吨标准煤以下的项目。奖励标准为中央财政240元/吨标准煤,地方配套奖励资金不低于60元/吨标准煤。

此外,有消息称,对合同能源管理项目税收、信贷支持的实施细则也有望在六七月份出台。我国的节能服务市场前景可观。据了解,我国目前的能源利用效率比国际先进水平低10个百分点。从单位产品能耗看,8个高能耗行业的主要产品单位能耗平均比国际先进水平高40%。有业内人士称,2010年节能服务产业产值有望达到800亿元,增速有望保持30%-40%,未来行业市场容量有望高达4000亿元。

合同能源管理新政将出 节能减排市场增长待引爆

未来5年我国节能减排总投资约需4万亿元，合同能源管理行业等节能服务也将迎来“爆炸性”增长。

政策缺失的合同能源管理行业将迎来“爆炸性”的利好消息。

国家发改委能源研究所副所长戴彦德3月11日对本报表示，《加快推行合同能源管理促进节能服务业发展的意见》（下称《意见》）正在抓紧研究制定中，《意见》将在财政、税收等环节上给与合同能源管理以“爆炸性”的利好消息。

戴彦德说，《意见》只针对合同能源管理模式，并未涉及节能技术的认证问题。

“作为节能服务业的新兴产业，合同能源管理领域政策缺失。无论大小节能企业，都在盼望政策出台。一旦出来，肯定是利好。”戴彦德说。

此次“两会”期间，亦有代表、委员建议出台政策大力推行合同能源管理模式。

此《意见》是国家发改委上月底宣布的四大低碳经济扶持政策之一。节能服务产业在实现我国“十一五”规划中降低单位GDP能耗20%目标中扮演重要角色。

政策期待“扶强补弱”

合同能源管理模式在国外称为ESCO（Energy Service Company），即能源服务公司。引进中国后称为EMC（Energy Management Contract），即合同能源管理。

EMC模式是节能服务产业的新模式，即专业节能技术服务公司接受客户（节能业主企业）委托，通过与客户签订能源服务合同，自带资金实施节能项目，为客户提供节能改善必需的设备、技术、资金等一条龙服务完成合同，在通过为客户节约下来的能源成本来获得项目收益。

“合同能源管理作为节能项目，与传统项目不同。传统项目是一个产品、一个价格、面向市场，生产规模就出来了。”国家发改委戴彦德说，“节能项目是二次投资，产生节能效益，跟（传统的）产品产量没有关系，因此有资金和技术等方面的风险。”

根据央行金融研究所一份有关金融支持节能减排的研究报告，节能项目主要面临三个风险：技术风险、融资风险和节能结果认定风险。

如果不是自有技术，节能业主企业对于节能技术的实际效果往往不了解，容易在防范道德风险的驱动下否定该项技术；节能技术公司的应收账款过大，第二还款来源不足，难以保证业主企业及时还款；节能效果如何认定，目前还没有一个具有公信力的机构来承担责任。

央行金融研究所博士梁猛3月10日对本报表示：“目前还没有行之有效的解决方案。主要在技术鉴定和节能效果认定方面。”

全国政协常委、泰豪集团董事长黄代放提出了四项具体建议，包括鼓励金融机构为节能项目提供融资，将合同能源管理纳入减免税收范围，完善节能服务公司与政府机构之间的会计制度，将年节能率作为费用拨付单位的考核指标，鼓励节能服务公司参与公共设施的能源管理。

核心提示：未来5年我国节能减排总投资约需4万亿元，合同能源管理行业等节能服务也将迎来“爆炸性”增长。

他在接受本报采访时说，“节能减排政策需扶强补弱”。

金融支持能否解开“死三角”

针对合同能源管理中的融资问题，央行研究部门一直在进行有益的尝试。一年前，央行金融研究所开始推动保理业务试点以求解决节能融资的“死三角”。

央行金融研究所梁猛对本报透露说，这项试点工作正在进行中，试点是与交通部合作的柴油车综合节油项目。交通部拿出针对此项目的十几项技术进行鉴定测试；虽然贷款只有100亿左右，合作银行方面也相当积极。

所谓“死三角”是指，按照EMC方式进行的节能项目，技术服务公司是自带资金进场。如此一来，技术服务公司就会产生大量的应收账款，如果同时开工多个项目，公司很快就会陷入自身的资金循环难以为继的风险。进行技术改造的业主企业如果不能及时向技术公司还款，还可能导致技术公司倒闭。

在这种条件下，银行如果向技术服务公司贷款，风险将非常大；将贷款主体换成技改企业同样不可行，这与企业自投资金并无区别，企业反而会选择不作为。[page]因此央行拟在银行、节能技术服务公司和节能业主企业三方中推广保付代理（简称保理）融资业务试点，以此为缺乏市场化金融工具支持的我国节能市场寻求“三赢”的解决之道。

银行成为解开“死三角”的关键角色。由于保理业务基于服务合同中应收账款的债权转让，技术服务公司就可以将应收账款作为债权抵押给银行，进行债权抵押贷款；节能业主企业则向银行还款；项目完成后，银行再向技术服务公司放款。

央行金融所研究报告认为，节能业主企业可以在没有计划审批和资金压力的条件下完成节能项目，节能技术服务公司能够扩大同时开工的项目数、加速扩张，金融机构能够从节能市场获得巨大商机。

中小企业何处要钱

资金的来源似乎并不是问题。

就在3月11日晚，法国开发署以主权贷款的形式向中国财政部提供了1.2亿欧元的第二期绿色中间信贷，合作伙伴为招商银行(12.78,0.10,0.79%)、华夏银行(10.95,0.21,1.96%)和浦东发展银行。

财政部金融司副司长陈智军在当日的新闻发布会上说，中国要善用国外优惠贷款来支持提高能效和可再生能源投资。

浦发银行(13.89,0.19,1.39%)一位副行长也表示，最近3年浦发银行共发放绿色信贷超过1000亿元，并加强低碳金融创新，推出绿色信贷服务方案，建立信贷上下游的产品线。

由于国家财政投入有限，中国节能市场资金缺口巨大。按照央行金融所2008年12月的报告估算，将减排投入也计算在内，未来5年我国节能减排总投资约需4万亿元人民币。

而按照2008年中央财政用于节能减排共计安排418亿元来算，5年也只有2000多亿元，只约占总投资需求的5%。

核心提示：未来5年我国节能减排总投资约需4万亿元，合同能源管理行业等节能服务也将迎来“爆炸性”增长。

“像西门子、中石油(10.68,0.05,0.47%)等企业要做节能项目，并不差钱。但是合同能源管理的更适合中小型的技术服务公司来做。”一位熟悉节能服务产业的金融问题专家对本报说。

在各种障碍面前，中小节能服务公司对政策的期待分外殷切。

一家要求匿名的照明节能技术公司的董事长对本报透露说，从2007年开始，节能市场越来越难做，也有同行在“死三角”里出不去而转行，至今“10家（节能技术服务公司）中有9家已经不见了”。

“我们现在也在转行的边缘上。”这位董事长12日对本报说，公司最近一个EMC项目也没做成，虽然开展的项目仍是给业主企业做节能项目，但已不走EMC模式流程。

他说，也只有大企业可能拿到像中法绿色信贷这样的国外优惠贷款，中小企业则很难。

按照此企业的经验、在已完成项目中，有节能设备试运行10天左右就可以将合同定下来的，“不一定非得按照流程规定的一个月”。同时由于保理融资是在施工后获得，技术服务公司仍需在前期带资施工，所以保理融资并没有解决中小企业的大项目前期建设资金缺口问题。

央行研究报告也希望加入到节能市场的金融机构需要解放思想、转变在保理业务中重点对小型技术服务公司的进行信用审查的观念。

报告说，国内较早提出节能融资、并且获得了国际金融公司（IFC）能效贷款担保支持的一家银行，在企业提出节能融资申请之后，仍然要求小企业提供资产抵押。“我们只能说，业务是现成的，需求是现成的，银行能不能从中赚到钱，就看思想上是不是能够从财务报表融资，即贷款的审查惯性中解脱出来。”

合同能源管理新政频频 节能类上市公司要爆发

行业障碍即将被除 政府采购助推EMC“战车”

蹒跚十年之后，合同能源管理（EMC）终于迎来了行业春天。记者近日获悉，继4月初国务院转发《关于加快推行合同能源管理的意见》（下称《意见》）后，有关部门正在酝酿政府采购支持合同能源管理政策，与《意见》配套的细化政策有望于本月出台。分析认为，节能服务企业和节能设备制造商是主要受益者。

刺激措施：政府采购力挺EMC

记者从权威人士处了解到，政府采购支持政策要发挥效果，至少要分成两步走，一是将合同能源管理纳入政府采购目录当中，二是提高政府部门的采购积极性。

事实上，将合同能源管理纳入政府采购范围，在4月初的《意见》中已经初见端倪。《意见》指出，各级政府机构采用合同能源管理方式实施节能改造，按照合同支付给节能服务公司的支出视同能源费用进行列支。该人士指出，一直以来，合同能源管理费用没有对应项目可以列支，这使得各级政府机构有所顾虑，而明确列支将化解此技术障碍。

用能单位享受不到节能收益，是制约政府机构采用合同能源管理的一大因素。据该人士介绍，合同能源管理的特点之一，就是节能服务企业与用能单位共同分享节能成果，但由于政府采购合同能源管理的服务后，节能收益都归国库所有，所以用能单位的积极性并不大。为此，有关部门正在探讨提高各级政府机构的积极性，即将部分节约的资金按照一定比例返还给用能单位。[page]这种做法在一些地方实际上已经有了先例。据专家介绍，为提高采购人的积极性，河北省规定，凡是采用合同能源管理进行节能的，节约资金的10%可以用作行政经费。除了提高积极性以外，有关部门还在考虑将合同能源管理纳入绿色采购范围，使得政府机构必须优先采购合同能源管理。财政部国库司国库支付中心一位负责人认为，目前执行的绿色采购制度的覆盖范围还比较小，主要是在货物类采购时强制采购和优先采购节能产品，但对工程、服务类的采购则没有这一项规定，因此有必要将这一理念引入其中。

业内人士对政府采购政策显得十分期待。一个有EMC业务的节能服务企业老总对记者表示，如果能将EMC纳入政府采购范围，那么，节能服务企业融资难的问题也将有望得到缓解，因为“政府采购是一个金字招牌”。

发展障碍：多方联手清除

4月初《意见》刚发布时，一位从事EMC行业的人士对记者表示其对《意见》能否获得有力执行的担忧。然而，多方面消息表明，国家对EMC的支持决心显然超过了很多人的想象，政府有关部门不仅在《意见》出台后的短短两个月时间里，就拿出了中央财政补贴方案，还第一时间下拨了20亿的资金。

申银万国的一份报告指出，此次补贴具有补贴力度大、补贴范围广等特点。按照中央财政每吨煤补贴240 元，地方财政补贴60 元的标准，补贴力度相当于标准煤煤价（960 元）的30%。

但这也并不意味着财政补贴会成为常态。相关专家对记者称，从《意见》来看，政府的主要意图是帮助节能服务企业扫除行业发展的一些较大障碍，使其走上平稳发展的轨道，而不是通过补贴来托举。“仅依靠补贴的力量十分有限，EMC的发展壮大最终还是要看市场。”该专家称。

旨在扫除发展障碍的税收、金融的政策也将在近期出台。据中国节能协会节能服务产业委员会主任吴道洪介绍，国家发改委、财政部、人民银行、税务总局等相关部门目前正在加紧细化政策，实施细则有望在六、七月份出台。专家表示，使用税率的不明确、会计处理的无据可依，都是制约用能单位选用EMC的重要因素，细则的出台将在一定程度上解决这些问题。

该通则目前已经通过审查，明确了合同能源管理项目、节能服务公司的定义，以及双方签订的合同应包括哪些内容。

市场蛋糕：千亿还是万亿？

在一夜之间变得家喻户晓之后，关于EMC市场前景的讨论就从来没有停止过。有节能服务企业负责人认为，EMC市场规模在一千亿左右，有的企业老总则认为EMC市场容量在万亿元以上。目前各界采用较多的数据是根据EMCA 协会的数据，该协会认为，节能服务业的市场总规模大约在4000 亿左右，未来发展空间非常巨大。

但作为节能服务企业行业协会负责人的吴道洪个人对合同能源管理的市场前景预计更为乐观，他指出，我国目前一年耗能源接近30亿吨标煤，如果每年节约10%，就是每年3亿吨标煤，3亿吨标煤，假设每吨需要三千块钱去改造，就是一万亿元。

在众多政策利好的情况下，业界估计EMC今年将迎来高速增长期。上述申银万国报告指出，预计2010 年节能服务产业总产值有望达到800 亿元，同比增长36%。“照这个速度，明年总产值就将突破千亿元。”上述节能服务企业人士对记者表示。