2018年煤炭主管部门发生哪些变化

编者按：根据《深化党和国家机构改革方案》，从中央到地方，与煤炭行业相关的管理部门的职责都发生了不小的变化。本报根据公开信息整理了与煤炭管理相关的负责部门和各主要产煤省份煤炭管理职责调整情况，供参考。

应急管理部组建

根据中共中央印发的《深化党和国家机构改革方案》，将国家安全生产监督管理总局的职责，国务院办公厅的应急管理职责，公安部的消防管理职责，民政部的救灾职责，国土资源部的地质灾害防治、水利部的水旱灾害防治、农业部的草原防火、国家林业局的森林防火相关职责，中国地震局的震灾应急救援职责以及国家防汛抗旱总指挥部、国家减灾委员会、国务院抗震救灾指挥部、国家森林防火指挥部的职责整合，组建应急管理部，作为国务院组成部门。中国地震局、国家煤矿安全监察局由应急管理部管理。

2018年4月16日，应急管理部举行挂牌仪式。

国家煤矿安全监察局

职责机构编制调整

2018年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅下发关于调整国家煤矿安全监察局职责机构编制的通知，通知内容如下：

一、关于局机关

1.国家煤矿安全监察局职业安全健康监督管理职责，划入国家卫生健康委员会。

2.原国家安全生产监督管理总局综合监督管理煤矿安全监察职责，划入国家煤矿安全监察局。

调整后，国家煤矿安全监察局内设机构、行政编制和领导职数不变。

二、关于煤矿安全监察系统

随职责调整，设在地方的煤矿安全监察局27个、煤矿安全监察分局76个，行政编制2770名，由国家煤矿安全监察局领导管理。所属事业单位的设置、职责和编制事项另行规定。

煤炭主要管理部门中华人民共和国国家发展和改革委员会中华人民共和国自然资源部国家煤矿安全监察局国家能源局注：各管理部门主要职责详见各部门官方网站

■煤炭管理历史沿革

1949年，国家在燃料工业部下设煤炭管理总局。

1955年，撤销燃料工业部，设立煤炭工业部。

1970年，撤销煤炭工业部、石油工业部和化学工业部，合并为燃料化学工业部。

1975年，撤销燃料化学工业部，成立煤炭工业部。

1988年，撤销煤炭工业部，成立了由煤炭、石油、核工业部的全部政府职能和水利电力部的部分政府职能组成的能源部。煤炭工业部撤销后，成立了中国统配煤矿总公司。

1993年，撤销能源部和中国统配煤矿总公司，组建煤炭工业部。

1998年，将煤炭工业部改组为国家煤炭工业局。国家煤炭工业局为国家经济贸易委员会管理的主管煤炭行业的行政机构。

1999年底，国务院批准实行垂直管理的煤矿安全监察体制，设立国家煤矿安全监察局，与国家煤炭工业局一个机构、两块牌子。

2000年底，撤销国家煤炭工业局，组建国家安全生产监督管理局，与国家煤矿安全监察局一个机构、两块牌子。

2003年，国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）从国家经贸委独立出来，成为国务院直属国家局（副部级）机构，负责全国安全生产综合监督管理和煤矿安全监察。

2005年，国家安全生产监督管理局调整为国家安全生产监督管理总局，规格为正部级，为国务院直属机构。国家煤矿安全监察局单设为副部级机构，作为国家安全生产监督管理总局管理的国家局。

2018年，撤销国家安全生产监督管理总局，组建应急管理部。国家煤矿安全监察局由应急管理部管理。

主要产煤省份煤炭主管部门

★山西

2018年10月25日，山西省应急管理厅挂牌，同时加挂山西省地方煤矿安全监督管理局牌子。山西省应急管理厅将省煤炭工业厅的煤矿安全监督管理职责等整合，作为省政府组成部门。2018年10月27日，山西省能源局正式挂牌。新组建的山西省能源局，将省煤炭工业厅的职责和省发改委的能源管理职责等整合，作为省政府直属机构。同日，山西省工业和信息化厅挂牌，主要职责包括参与编制能源基地建设规划，分析、监测煤电油气运的供需态势和市场状况，负责产运需平衡衔接和日常调节，统筹协调全省煤电油气运保障工作等。

★内蒙古

2018年11月12日，内蒙古自治区应急管理厅正式挂牌成立。2018年11月10日，内蒙古自治区能源局挂牌。根据《内蒙古日报》刊发的内蒙古自治区人民政府机构设置表，内蒙古自治区能源局为内蒙古自治区政府的直属机构。内蒙古自治区能源局负责煤炭、电力（含核电）、石油、天然气、新能源和可再生能源开发管理等工作。

★陕西

2018年11月13日，新组建的陕西省应急管理厅挂牌。根据《陕西省机构改革方案》，陕西省将省发改委的能源管理职责、陕西省安全生产监督管理局的煤炭行业管理职责整合，组建陕西省能源局，作为陕西省发改委的部门管理机构。

★新疆

2018年11月30日，新疆维吾尔自治区应急管理厅挂牌。新疆维吾尔自治区煤炭工业管理局所有职能（规划、监管、行业管理）划入新疆维吾尔自治区发改委，不再保留新疆维吾尔自治区煤炭工业管理局。

★贵州

2018年11月20日，新组建的贵州省应急管理厅挂牌。贵州将省安全生产监督管理局的煤矿安全监督管理职责划入省能源局，不再保留省安全生产监督管理局；将省经济和信息化委员会的煤电油运调度和协调保障职责等划入省能源局。贵州省将省能源局由省发改委的部门管理机构调整为省政府的直属机构。

★山东

2018年10月31日，山东省能源局在济南挂牌成立。根据《山东省省级机构改革的实施意见》，山东省整合了山东省煤炭工业局的职责和相关部门的能源管理职责，组建山东省能源局，由山东省发改委管理。山东省能源局主要负责全省能源行业管理，推进能源体制改革、能源行业节能、资源综合利用，负责能源行业安全生产管理、全省油区管理和石油天然气管道设施保护工作等。

★河南

2018年11月29日，河南省应急管理厅挂牌。该厅将河南省安全生产监督管理局的职责、河南省政府办公厅的应急管理职责、河南省工业和信息化委员会的煤矿抢险救灾职责等整合。河南省将省工业和信息化委员会更名为省工业和信息化厅。河南省工业和信息化厅内设煤炭管理相关业务处。

★安徽

2018年11月27日，安徽省应急管理厅挂牌成立，不再保留安徽省安全生产监督管理局。安徽省重新组建安徽省能源局，作为安徽省发改委的部门管理机构，加挂安徽省煤炭工业办公室牌子。

★宁夏

2018年11月14日，新组建的宁夏回族自治区应急管理厅挂牌。自治区发改委负责拟订并组织实施能源发展战略、规划和政策建议，推进能源体制改革，拟订有关改革方案，协调能源发展和改革重大问题；负责煤炭、电力、石油、天然气等能源行业管理，按规定权限审核、审批、核准能源固定资产投资项目；研究提出能源消费总量控制目标建议，衔接能源生产建设和供需平衡；组织协调能源相关重大示范工程建设和能源科技推广；参与制定能源相关政策；组织推进能源区域合作和对外交流。

★河北

河北省将省安全生产监督管理局（河北省煤炭工业安全管理局）的职责、省政府办公厅的应急管理职责、省国土资源厅的地质灾害防治职责等整合，组建了河北省应急管理厅，作为河北省政府组成部门。不再保留河北省安全生产监督管理局（河北省煤炭工业安全管理局）。2018年11月4日，新组建的河北省应急管理厅挂牌。

★黑龙江

2018年10月25日，黑龙江省应急管理厅挂牌，作为黑龙江省政府组成部门，设置部门管理机构6个。其中，煤炭生产安全管理局由应急管理厅管理。

★云南

2018年10月25日，云南省应急管理厅挂牌。2018年11月13日，云南省能源局正式挂牌。根据《云南省机构改革方案》，云南省整合了原云南省能源局和原云南省煤炭工业管理局职责、原云南省工业和信息化委的相关管理职责。重新组建的云南省能源局为云南省政府直属机构。

★四川

四川省组建应急管理厅。2018年11月7日，新组建的四川省应急管理厅正式挂牌。四川省应急管理厅与四川煤矿安全监察局合署办公。

★甘肃

2018年10月30日，甘肃省应急管理厅挂牌，内设煤矿安全监督管理处。该处对全省煤矿企业生产实施综合监督管理，指导、监督煤炭行业管理部门及煤炭企业贯彻落实安全生产法律法规，对违法、违规行为依法实施行政处罚，参与煤矿事故调查处理和事故应急救援工作。指导监督行业监管部门和产煤市（州）依法关闭不具备安全生产条件的矿井。受省国资委委托，监督管理直属企业。甘肃省应急管理厅取消了原甘肃省安全生产监督管理局的煤炭生产许可证核发职责，将煤矿生产能力核定结果审查确认、煤矿瓦斯等级鉴定结果审批、煤矿生产能力核定资质认定等职责划转至甘肃省发改委。

★辽宁

2018年11月6日，新组建的辽宁省应急管理厅挂牌。同日，辽宁省地方煤矿安全监管局挂牌。根据《辽宁省机构改革方案》，辽宁省在原省煤矿安全监督管理局的基础上组建省地方煤矿安全监管局。新组建的地方煤矿安全监管局为辽宁省应急管理厅的部门管理机构，主要负责起草煤矿安全生产的地方性法规、省政府规章草案并监督实施，组织拟订煤矿安全生产地方政策、标准，负责全省（包括省属）煤矿安全的监督管理工作，指导和监督市、县煤矿安全监管工作。

★湖南

2018年10月29日，湖南省应急管理厅挂牌。该厅将省安全生产监督管理局、省煤炭管理局、省防汛抗旱指挥部、省减灾工作委员会及其办公室、省防震减灾工作领导小组及其办公室等相关职责进行整合。

★吉林

2018年10月18日，吉林省应急管理厅挂牌，同时加挂吉林省煤矿安全生产监督管理局牌子。该局负责贯彻实施国家煤炭行业和煤矿安全生产的方针政策、法律法规、规章规程和技术标准，组织编制煤炭安全生产规划；负责全省煤矿安全生产的监督管理，组织对煤矿安全进行日常性的监督检查，依法查处煤矿违法违规行为，监督煤矿企业事故隐患的整改并组织复查验收，承担小煤矿整顿关闭职责；负责全省煤炭安全生产的科技进步工作等。

★江苏

2018年10月26日，江苏省应急管理厅挂牌。江苏省能源局负责拟订煤炭和煤层气开发、煤炭加工转换为清洁能源的规划、年度投资计划和政策并组织实施；拟订火电（含热电联产）、核电、天然气发电、煤炭清洁利用发电以及电网发展的规划、年度投资计划和政策并组织实施；按照规定权限，审批、核准及审核相关的固定资产投资项目，并负责全过程监督管理；参与煤电运行调节和应急保障等工作。

★重庆

2018年10月25日，重庆市应急管理局正式挂牌。根据《重庆市机构改革方案》，重庆市将市安全生产监督管理局的职责、市煤炭工业管理局的煤矿安全监管职责等整合，组建重庆市应急管理局，作为重庆市政府组成部门。重庆市将重庆市发改委的能源管理相关职责、重庆市煤炭工业管理局的煤炭行业管理职责整合，组建重庆市能源局，作为重庆市发改委的部门管理机构，不再保留重庆市煤炭工业管理局。

★江西

2018年11月3日，江西省应急管理厅挂牌。不再保留省安全生产监督管理局（省煤矿安全生产监督管理局）、省政府办公厅内设的省政府应急管理办公室。

★福建

根据《福建省机构改革方案》，福建组建省应急管理厅，作为省政府的组成部门。2018年11月6日，福建省应急管理厅挂牌。福建省发改委负责牵头拟订能源保障总体规划，协调能源保障体系建设的有关重大问题等。

★广西

广西组建自治区应急管理厅。2018年11月13日，广西壮族自治区应急管理厅挂牌。广西省发改委负责拟订能源发展战略、规划、产业政策、年度计划，编制能源重点行业发展专项规划并组织实施，加强能源预测、预警，开展能源对外合作等。

★北京

北京市组建应急管理局。2018年11月16日，北京市应急管理局挂牌。北京市发改委负责组织拟订本市能源发展战略、中长期规划并协调实施；衔接能源总量平衡；监测分析能源运行情况，提出相关政策建议；协调能源发展、城市能源运行保障的重大问题等。

★湖北

湖北省组建应急管理厅。2018年11月13日，湖北省应急管理厅挂牌。湖北省发改委负责拟订石油、天然气、煤炭、电力等能源发展战略、规划和重大政策等。

★青海

青海组建应急管理厅。2018年11月29日，青海省应急管理厅挂牌。青海省发改委负责研究提出能源消费总量控制目标的建议，牵头拟订能源消费总量控制工作方案并组织实施等。