光严不行进口煤政策有待细化

据海关总署发布的最新统计数据，今年1—10月，全国累计进口煤炭2.52亿吨，同比增加2593.3万吨，增长11.5%，总金额1448.6亿元，增长13.3%。

在此背景下，近日有消息称，有关部门分别在江苏、广东、福建等地陆续召开座谈会讨论后续进口煤安排事宜。事实上，自8月以来，进口煤政策从严执行的消息频传，有传言称国家将限制今年进口量不得超过去年，最近又传进口限制政策将延长到明年2月的消息。在煤电企业频频反映煤价过高的当下，对煤价具有明显平抑作用的进口煤，再次引发行业关注。

“明牌”只有一张

据记者了解，到目前为止，涉及进口煤“限制”的政策，只有《商品煤质量管理暂行办法》，且内容亟待细化。

“国家对进口煤并不是‘武断’地限制，而是要依据《暂行办法》来实施。《暂行办法》中对煤质的灰分、硫分等作出了具体要求，以此给进口煤立了一个‘门槛’。”一位不愿具名的行业人士告诉记者，《暂行办法》出台前，我国每年进口的煤炭中，有近1/3是源自东南亚的褐煤，这些褐煤水分很大且发热量比较低。还曾出现过在海关备案是优质褐煤，到岸后发现褐煤变质的情况。“这些煤炭进口量很大，但实际上发热量并不大，进口的贸易额也不大，还把污染都留给了我们。”

据悉，由于这种劣质煤每吨比国内市场产品便宜50—100元，在价格上很有竞争力，对国内煤炭市场，尤其是南方市场冲击力很大。《暂行办法》施行后，这种劣质煤的进口和使用将受到严控。

记者了解到，虽未明确出台政策，但相关部门为减少劣质煤进口采取了一系列措施。尤其是在去年5月，国家有关部门召开了一系列专题会议，并要求认真落实《暂行办法》，严格进口检验标准和程序。针对最近“进口煤从严”的消息，有业内专家对记者表示，相关部门不会对进口煤进行强行干涉，但会根据市场进行调控，并对进口煤质量严格把关。

保证优质产能有序释放

为何要对进口煤进行一定程度的限制？多位业内人士对记者表示，减少劣质煤进口，与我国的环保政策一致，也符合相关国际条约。减少劣质煤进入，还可以在一定程度上平衡国内市场，将煤价管控在合理区间，促进煤炭贸易健康发展。

上述人士分析指出，去年国内原煤产量为35.2亿吨，今年前9个月的产量同比上涨超过5％。根据国家统计局的最新数据，10月份全国原煤产量超过3亿吨，同比增长8％，比9月的同比增速高出2.8个百分点。要保证这么多产能释放，就需要保证其有序生产。我国还在继续推进煤炭去产能工作，但今年已经不能依靠之前的“276工作日”制度来消减产能，同时，优质产能和置换产能也在不断释放。因此，从市场角度来看，保证国内优质、有效产能正常发挥作用，需要国家从宏观上进行调配，防止过多进口煤冲击国内市场。

内蒙古煤炭交易市场分析员刘永丽也指出，调控进口量，可促进国内煤炭供给结构平衡，这也已成为平抑价格异常波动的调节工具。

鼓励稀缺煤种进口

今年进口煤为何会迅速增长？据了解，这主要是由于今年电力需求增长较快，煤炭供给在部分时间段仍然偏紧。同时，刘永丽分析指出，今年进口煤增速最高的月份集中于2—3月和6—7月。4月份之前，国家放开进口煤限制，进口煤因价格优势而占据市场，4月份之后国家进行调控，从严管理进口煤，进口煤量明显下降；由于预计今年迎峰度夏煤炭供给有可能出现紧张，6月以后，进口煤政策又出现松动，7月份，国内煤炭需求旺季，叠加主产区受安全巡查、环保巡查等临时性因素影响，特别是重要产煤大区鄂尔多斯进行环保封闭大棚建设，主产地煤炭产能释放不稳定，国内供给不足，导致进口煤量需求大增。

而针对近期加紧限制进口煤对国内市场可能产生的影响，业内专家普遍认为，由于国内电厂库存水平较高，需求较为疲软，而且随着优质产能陆续释放，即使需求出现一定幅度的增长，也不会过多影响煤价，因此这次调控对国内市场影响不大。

“根据实际需要，我国应减少动力煤的进口，但可以加大焦煤的进口，如主焦煤和配焦煤应加快从加拿大、蒙古国、俄罗斯、澳大利亚等地进口。另外，我国最需要的是稀缺煤种，比如部分无烟煤、贫瘦煤、主焦煤等，这也是国家鼓励进口的。”上述人士进一步指出，应该出台更详细的政策，进一步规范和引导煤炭进出口贸易。他还指出，也正是由于这些详细政策未出，我国目前只能通过《暂行办法》限制大量劣质煤进口。