恶臭污染防治难题怎解？

根据全国环保举报管理平台统计，2017年全国恶臭/异味投诉占所有环境问题投诉的17.5%，2018年1~8月恶臭/异味投诉占所有环境问题投诉的比例为22.2%，仅次于噪声，居第二位。北京、上海、天津等经济发达、人口密度大的地区，对恶臭的投诉已占环境投诉的30%左右。

恶臭污染是指一切刺激嗅觉器官引起人们不愉快感觉及损害生活环境的异味气体污染，属于典型的扰民污染，影响人民的正常生活，是当前需要重点解决的环境问题之一。当前，一些地方恶臭污染问题突出，亟待解决。

恶臭污染的特点

总体来看，恶臭污染问题具有以下特点：

恶臭投诉频繁。随着生活水平的提高，公众对环境质量的要求越来越高。企事业单位排放的恶臭气体，影响了公众的生活质量，导致一些地方恶臭污染投诉激增。根据全国环保举报管理平台统计，2017年全国恶臭/异味投诉占所有环境问题投诉的17.5%，2018年1~8月恶臭/异味投诉占所有环境问题投诉的比例为22.2%，仅次于噪声，居第二位。北京、上海、天津等经济发达、人口密度大的地区，对恶臭的投诉已占环境投诉的30%左右。在某些石化、化工产业集中的地区，甚至90%的环境投诉都来自恶臭问题。中央生态环保督察开展以来，全国各地由于恶臭/异味扰民的案件屡见不鲜。

污染来源广泛。我国恶臭污染来源广泛，涉及的行业众多，既有石油炼制、化工、制药、橡胶、造纸、食品加工等点源，又有排污河、污水处理厂、垃圾填埋场、畜禽养殖、餐饮油烟等线源、面源、散发源等，各种污染源彼此交错，相互影响。

物质组分复杂。恶臭物质的种类很多，其中常见的物质就有几十种，如氨、硫化氢、有机硫、有机胺、有机酸、醛类、酮类、醇类、酯类、酚类、芳香烃等。不同类型的物质，分子结构中具有不同的“发臭团”，使各类恶臭物质呈现不同的气味性质。而且大多数的恶臭气体具有多组分、低浓度的特点，在一些行业如化工、制药、工业涂装等，往往能检测出几十种气味物质，增加了恶臭污染的复杂性和管理的难度。

环境监管乏力。恶臭污染问题的发生没有规律性，并且恶臭物质种类繁多、成分复杂、来源广泛，因此恶臭污染监管具有一定难度。特别是一些地方信息化管理程度不高，人手少、工作量大、效率低，监管能力薄弱，导致管理效果不明显，无法有效解决恶臭污染问题。

恶臭污染防治面临的挑战

恶臭污染防治，目前还存在以下挑战：

一是城市规划布局不合理。随着城市化进程不断加快，一些城区面积不断扩张，但是部分城市的规划和布局没有进行科学研究和决策，盲目快速推进土地扩张，尤其是民用住宅房地产项目开发和建设忽视了周边环境，在原有的工业园区或工厂企业周边兴建居住区，提高了居住区与恶臭污染源接触的几率。

二是企业环境意识淡薄。很多行业企业污染问题突出，还延续粗放式的发展模式，自动化、信息化程度不高，生产工艺落后，生产设备陈旧，清洁生产的理念不强。管理不精细，跑冒滴漏、偷排漏排问题严重，引发恶臭污染。

三是法规标准体系待完善。目前恶臭污染管理主要依据《恶臭污染物排放标准》（GB 14554-93），而我国生态环境形势已经发生了很大变化。与发达国家恶臭污染防治体系相比，我国还需进一步完善恶臭环境质量标准、评估方法、控制技术、监测技术方法等配套的标准、规范、导则，为污染防治提供支撑。

四是控制技术水平待提升。恶臭控制技术从最初的吸附法、吸收法逐步发展到今天的蓄热燃烧法、催化燃烧法、生物降解法、等离子体法等，从单一的单元处理操作发展为多种技术组合式应用。不同的恶臭控制技术适用范围不同，去除效果受恶臭排放源排放物质种类、排放浓度大小、排放参数等因素影响。但是，目前很多企业普遍缺乏针对不同来源废气排放特征的认识，在技术选择上存在很大的盲目性，致使很大一部分的治理项目效果不佳，反复治理情况严重。另外，相当一部分生产企业或是重末端治理轻过程控制，或是对于治理设施摆样子走过场，或是缺乏对治理设施的运行维护，导致企业恶臭气体不能得到有效的解决。

五是科技支撑力度不足。恶臭污染研究在我国是一门新兴学科，相比于其他大气污染，目前各地对恶臭污染防治科技创新的支持力度还不够，对恶臭相关的科技项目投入还不足，制约了我国恶臭污染的管理水平和污染防治能力的提高。

恶臭污染防治对策建议

推进恶臭污染防治，笔者有如下建议：

合理规划布局。科学合理地进行城市规划和产业布局，设置合理的安全防护距离。充分发挥环境影响评价的作用，指导企事业单位科学选址，严格涉恶臭建设项目环境影响评价的审批。同时在排污许可证申报、环保竣工验收时应充分考虑恶臭污染影响。

完善法规标准。制定相关地方标准和行业标准，逐步建立包括环境基准、排放标准、行业标准、地方标准、技术规范、方法标准、评估指南、质量控制等完整的恶臭环境标准体系。在标准的基础上，同时制定恶臭污染防治管理办法或管理条例，明确恶臭防治的目的意义、各方职责、执行标准、测试方法、事故处置、防治对策以及处罚措施，形成倒逼机制促进企业进行技术升级改造并提高恶臭排放控制水平。

提升监管能力。利用物联网和大数据技术，实现恶臭污染精细化管理，提升信息化管理的手段和水平，提高管理效率。通过建设恶臭污染在线监测预警系统，对企业及环境恶臭污染情况进行实时监测。加强对恶臭感官测试机构的监督与管理，确保恶臭监测数据的一致性、可靠性，为环境管理提供有效的数据支持。同时，由于恶臭污染与公众的生活密切相关，对企业和公众进行恶臭污染知识的宣传教育，提升公众认知水平。

提高控制水平。大力推进清洁生产，淘汰落后生产工艺和设备，注重源头削减和全过程控制，选择适宜的控制技术和净化设备。企业提高自身管理水平，提高恶臭物质收集效率，减少无组织排放。推行恶臭治理技术装备测试与绩效评估体系，消除恶臭污染治理技术产品的信息不对称，并开展“实施前论证，实施中把控，实施后绩效评估”工作。推广先进的恶臭污染治理技术产品和装备，编制恶臭污染防治实用技术指南及行业性综合整治方案，指导地方环境管理部门和企业进行污染防治。

加强科技支撑。恶臭污染防治离不开科技的支撑。针对当前我国恶臭污染的现状和存在的问题，建议应重点在恶臭污染暴露评估、识别检测、预警溯源、扩散模拟、管理控制等领域进行科技投入和创新，并加快成果的转化与应用，切实解决恶臭污染问题。

作者单位：国家环境保护恶臭污染控制重点实验室