口号喊得响 内容说不清——国家煤矿安全第四督查组重庆督查侧记

“我们公司严格贯彻落实国家安全生产方针政策，各矿实施了‘五自’管理……”

“请问是哪‘五自’？具体是怎么落实的？”

“这个……呃……”

这是9月5日国家煤矿安全第四督查组在重庆市合川区政府会议室听取某国有能源公司负责人汇报时发生的一幕。

该公司负责人说到安全生产“五自”管理时，引起了督查组组长、国家煤矿安监局副局长宋元明的注意，宋元明当即向汇报人追问具体内容，但该公司汇报人及相关陪同人员东拼西凑、支吾半天都没把“五自”管理的内容答完整。

随后，督查组又现场出题，随机抽考了“煤矿安全基础建设‘四并重’”“煤矿安全生产标准化‘三位一体’”两个问题。只有该公司上级集团分管安全的负责人全答对，6位高层管理人员中有的对“管理、装备、素质、系统”四个要素回答不全、对要素名称把握不准，还有一半不清楚安全生产标准化“三位一体”的三方面内容（风险分级管控、隐患排查治理、安全质量达标）。

“五自”管理是该国有重点企业自己提出的安全管理方法，即矿井自主、系统自控、区队自治、班组自理、员工自律。

“你们管理层提出了“五自”管理，自己却不清楚内容，这样怎么要求基层贯彻落实呢？这是形式主义在安全管理上的表现。”宋元明严肃指出，7月12日，全国煤矿安全基础建设推进大会在山西召开，明确提出各地区、各部门、各煤矿企业要坚持“管理、装备、素质、系统”四并重原则，并要求参会人员向本单位领导汇报，向基层传达贯彻会议精神，但答题的结果表明传达贯彻没有到位。

督查组要求该集团和公司必须限时召开专题会议，全面传达贯彻会议精神。

2017年5月27日，四部委联合下发文件，要求煤矿安全生产标准化建设实现风险分级管控、隐患排查治理、安全质量达标“三位一体”，对煤矿安全生产标准化建设如何监管、如何推进提供指导。去年到今年上半年，全国煤矿都在积极创建、验收标准化生产矿井。“作为企业安全管理负责人，居然答不上来，这就更不应该了。”宋元明要求，“安全学习培训必须从管理层抓起。”

据了解，9月4日至7日，国家煤矿安全督查组对重庆市煤矿安全生产工作进行了督查。督查组一行检查了重庆能源集团盐井一矿、三汇二矿，查阅了重庆市合川区煤炭工业管理局、重庆煤监局、重庆市煤炭工业管理局有关执法资料，听取了安全生产情况汇报。

督查组表示，重庆市委、市政府对煤矿安全生产工作高度重视、真正重视，重庆煤矿供给侧结构性改革进展显著，积极推进煤矿安全基础建设，精心组织，扎实开展专项行动，持续加大监管监察执法力度，煤矿安全监管监察信息化建设成效明显。但仍存在一些问题和薄弱环节：落实会议精神和重要文件有欠缺；属地监管能力有待进一步提升，执法力度有待进一步加大；煤矿企业安全生产主体责任落实存在差距；安全风险分析研判工作不够深入；煤矿隐患排查治理还需进一步加强。

督查组要求，进一步强化安全“红线”意识，加大瓦斯治理力度，强化煤矿安全基础，提高安全监管监察的精准度和有效性，强化对煤矿企业的指导和引领，促进全市煤矿安全工作更加持续稳定地发展。