两会观察｜水电篇：消纳难题何解？

编者按：在3月2日第一场记者会上，全国政协发言人王国庆回答了16个问题，以此拉开了2018年“两会”序幕。

世界第二大经济体一年一度的盛会，成为全球瞩目焦点，也让中国正式进入“两会时间”。

各界代表和委员共商国是，各产业发展新风向逐渐明晰。而作为国民经济的支柱性产业，能源领域依然是关注焦点。

据不完全统计，在十三届全国人大代表对外发布的名单上，共有96位能源代表，其中光伏3位、电力59位、油气22位、煤炭12位。另外，47位政协委员也来自能源行业。

上述人大代表、政协委员提出了哪些建议、提案? 新的一年，能源政策与趋势又将走向何方?今日，《能源》编辑部继续推出“两会观察”系列报道，以下刊发第七篇。

过去一年，水电行业从发展“高速路”上驶出，并步入低谷“寒冬”。与此同时，各主要指标均下滑，加之开发成本增加、弃水困境难解，内忧外困之下的水电行业不得不思考：如何破局?

是什么挤压了水电竞争力?如何破解水电消纳难题?加强水电大省丰水期水电外送能力、上马特高压是最终良方?

今年“两会”上，来自发电企业、电网公司的管理者、地方政府及环保部官员纷纷为水电发展建言献策，而如何应对“弃水”难题仍是各方关注焦点。

舒印彪：特高压可解决四川弃水问题

观点：

今年有两条新的特高压项目正在审批中，一条是青海-河南特高压直流工程，准备今年开工，全送清洁能源;另一条是四川-江西特高压直流工程，送电能力为1000万千瓦，每年可送500亿度电。四川每年弃水达300多亿度，建议该项目尽快审批下来。

“一条特高压线路就能解决四川的弃水问题，很简单。” 舒印彪说。

短评：业内认为，随着电价下调，“缩水”的价差使得水电远距离输送乏力，且发电企业在亏损的“红海”之中挣扎已苦不堪言，电网企业的营收增速放缓，日子也并不好过。

另有声音称，上马特高压应对弃水问题，或将使处于泥泞之中的发电及电网企业投入真金白银成为一场奢望。

于会文：加强水电外送能力

建议：

应积极解决清洁能源消纳问题，进一步优化清洁能源发展布局和建设时序，大幅提高非化石能源在能源消费中的占比。

建议完善基于能耗和污染排放绩效的电力调度，健全电力跨省统筹调度机制，加快长距离输电网络建设，加快清洁电力输送，加强水电大省丰水期水电外送能力，加强水电与火电大省的电力互补。

短评：云南是西电东送的重要电力源，而云南富余水电消纳问题一直是近几年难以祛除的一块心病，左手是水电大规模集中投产，右手是远低于规划预期的负荷增长，两者的不匹配，甚至是背离使得云南“弃水”问题愈演愈烈。而现阶段，我国水电和火电资源的分布和利用失衡，若缺乏科学合理的电力跨省统筹调度，将导致大量资产闲置和资源浪费。

加快清洁电力输送，最大限度保障清洁水电的可靠消纳，可力挺水电大省节水增发、节能减排。与此同时，以清洁水电替代传统能源，实施电能替代，对促进能源清洁化发展意义重大。

郭大进：推进水电铝材、硅材一体化

建议：

坚持“生态优先、绿色发展”的理念，推动绿色发展，依托溪洛渡、向家坝、白鹤滩等水电站，积极发展清洁载能产业和高原特色农业，推进水电铝材、水电硅材一体化发展，努力把金沙江流域建设成为重要的清洁能源基地、清洁载能产业基地和绿色产业开发带。

短评：依托丰富的“工业味精”——硅矿资源优势，云南省已形成以滇西地区为主的工业硅产业集群。随着水电弃水压力日益增大，推动水电产业与硅材加工一体化产业发展，将有力促进包括工业硅在内的硅材产业有效消纳水电电量，将水电优势进一步转化为经济发展动能。

除去有效消纳小水电外，推进水电铝材、水电硅材一体化发展还可带动区域脱贫，助力改善能源结构。加快发展水电硅材加工一体化产业的重要性及必要性可见一斑。

段文泉：南方电网与国家电网应融合

建议：

西南地区水电以四川、云南的水电为主，这是国家清洁能源水电的核心，应该加大、加快清洁能源的发展。然而长期以来，业内普遍认为水电不好调度，我国一直实行以火电调度为主的传统手段，这在理念上与清洁能源发展思路不相匹配。

减少化石燃料包括煤炭的消容量在技术上是可行的，现在需要改变的是传统思维模式。不要把清洁能源、水电视为垃圾电，而应视为优先调度清洁能源。如果把发达地区环保成本加进去，水电的优势要比火电突出很多。

目前，云南约有一半电量通过“西电东送”“云电外送”送出，虽然一定程度缓解了云南的“弃水”“弃电”问题，云南的水电价格本是有优势的，但高昂的电力送出成本严重挤压云南送出端上网电价，长距离送电就会把价格优势消耗殆尽。

“弃水”问题的解决有赖于电力体制改革，应从改革上来理顺清洁能源的消纳，理顺清洁能源的整个电价机制，突出清洁能源的重要性。

此外，南方电网和国家电网，两网之间要融合，形成全国电力的一盘棋。南方电网水电消纳不了，国家电网就应该冲上。云南“弃水”，华中、华东地区还在大量缺电，甚至是火电还在大规模建设，市场配置资源应该发挥作用。

短评：云南是以水电为主的绿色能源大省，已建电源总装机容量约8600万千瓦，以水电为主的清洁电力装机占比超过85%，发电量占比超过90%。

但与此同时，受宏观经济形势、水电大规模集中投产与低于规划预期的负荷增长的断裂以及水库缺乏等多重因素叠加影响，云南水电的竞争优势被束缚难以一展身手。

由此可见，如何打破传统观念、给予机制保障、疏通外送通道、为云南水电的消纳提供坚强电网支撑、引入市场机制促进省间余缺调剂和区域资源优化配置，成为尽现水电作为清洁能源优势的关键。

石玉东：加快特高压通道建设

建议：

四川清洁能源的消纳问题应该放在全国范围来考虑，必须坚持“两条腿走路”：一个是外送，一个是内消。

实施西电东送、促进以四川为代表的西南水电开发利用是国家重要的战略措施。加快特高压直流、交流电网发展，构建全国统一的电力市场，促进水电等清洁能源在全国范围优化配置，有利于推动西部贫困地区和民族地区脱贫攻坚，有利于构建清洁低碳、安全高效的能源体系，有利于防治大气污染、建设美丽中国。

短评：虽然四川电力外送能力居全国各省(市)首位，但与集中大规模水电开发需求相比，仍然存在较大缺口。特别是若今后3年没有新增外送通道投运，四川将面临巨大弃水压力。

石玉东认为，跨省输电工程建设规模大、涉及省份多、协调工作量大，从输电方案论证确定到项目完成核准，至少需要2-3年，再加上两年左右建设期，实现与电站同步投产的目标，时间已非常紧迫。

孟庆强：尽快启动特高压“华中环网”

建议：

近年来，湖南省内风电等新能源装机保持高速增长，丰水期水电、风电等清洁能源的消纳问题日益突出。预计2018年湖南省的弃水、弃风电量将超过13亿千瓦时。2020年，湖南省的风电装机将达600万千瓦、太阳能发电装机300万千瓦，省内清洁能源装机比重将超过55%(国内清洁能源装机占比最高的省份之一)。由于省内消纳能力不足，2020年前后，丰水期省内“三弃”(弃水、弃风、弃光)比例预计达8%左右。

因此，只有加快建设长沙与周边省份的特高压交流联络线路，形成“荆门-武汉-南昌-长沙-荆门”特高压“华中环网”，大幅加强湖南省与外省的交流输电通道联络，才能实现祁韶直流满功率运行，充分发挥其设计输电能力。

短评：湖南省能源禀赋不足，超过80%靠外省输入，继续大规模发展火电将导致电价水平居高不下，十分不利于生态文明建设。数据显示，截至2017年底，湖南电网发电装机容量为4086万千瓦，近80%为不具备调节能力的径流式水电站，枯水期出力不足装机的50%。

因此，为解决湖南电力供应问题，必须加快跨省跨区输电通道建设，大幅加强外省电力入湘力度。