两会提案：减免煤制油/煤制烯烃消费税

关于促进现代煤化工产业发展的建议

神华包头煤化工公司总经理贾润安

案由

低油价、高煤价下煤化工行业发展竞争力减弱，基于我国资源禀赋条件，支持促进现代煤化工产业发展是保障国家能源战略安全、优化经济结构和实现绿色发展需要。

案据

一、背景

我国是一个“富煤贫油少气”的国家，在世界已探明的能源储量中，我国的煤炭占世界的15%，石油占2.7%，天然气占0.9%，这种能源结构决定了我国是以煤为主要能源消费的国家。随着我国国民经济的高速发展和人民对美好生活需求的不断提高，我国一次能源中石油供需矛盾日益突出。

根据《2017年国内外油气行业发展报告》披露：2017年，我国石油对外依存度达到67.4%；据其它预测，2020年前可能超过70%，这对我国能源战略安全构成威胁。此外，石油对国外的高度依存也势必影响新时代中国特色社会主义经济建设。据国际能源署（IEA）估计，石油价格每上升10美元会使得下年中国的真实GDP下降0.8个百分点，通货膨胀率上升0.8个百分点，因此实施石油替代战略是保障国家能源安全和经济安全的有效途径。

从国家战略需求看，发展现代煤化工是必然选择。现代煤化工产业能够部分替代我国石油和天然气的消费量，促进石化行业原料多元化，为国家能源安全提供战略支撑，为石油安全提供应急保障；其次，发展现代煤化工是落实国家能源消费革命战略，保护环境、促进煤炭清洁高效利用和煤炭产业转型升级的重大举措；此外，能够有效拉动区域经济发展，带动煤炭、石化、装备等相关领域产业优化升级。此外，“一带一路”战略实施要求充分发挥我国现代煤化工技术、装备、工程和人才优势，加快现代煤化工产业“走出去”。

经过多年努力，我国现代煤化工技术已取得全面突破，关键技术水平已居世界领先地位，煤制油、煤制天然气、煤制烯烃、煤制乙二醇基本实现产业化，起到了较好的工程示范，这就为我国利用丰富的煤炭资源，采用先进的煤化工技术，大力发展现代煤化工产业提供了良好机会。

二、发展现状

我国现代煤化工产业经过30多年的科技攻关和技术积累，特别是工程示范和推广，无论在产业关键技术攻关、重大装备自主化研制，还是在产品品种开发和生产规模扩大等方面，都取得了突破性进展，成为“十二五”期间石油和化工行业发展最快的新兴产业之一，已形成了一定的产业规模。

截至2017年，我国煤制油产能达到624万吨/年，其中，世界最大规模的神华宁煤400万吨/年煤间接液化装置于2017年建成投产，并于当年实现了满负荷运行。后续还将有近500万吨/年的在建装置投产。煤制烯烃行业是煤化工行业中发展最快的，煤制烯烃园区化、基地化格局初步形成，技术创新和产业化均走在了世界前列。截至2017年，已投产的煤制烯烃产能达到960万吨/年，预计到2020年产能将达2300万吨/年，在我国聚烯烃产能占比将达到38%以上，而且，随着煤制烯烃、丙烷脱氢及乙烷脱氢等技术获得突破，非石油基烯烃产量占比将进一步大幅提高，将有效提高我国石化化工产品的保障能力。

三、存在的问题

1、现代煤化工行业盈利能力显著下滑，持续发展受到影响。

近年来，国际油价保持低位。全球石油市场呈现供应宽松格局，影响国际原油价格的因素复杂多变。据国内外多家机构预测，国际原油价格可能在一定时期内维持低位运行。国际原油价格低点运行将深幅降低国内石油路线化工产品生产成本，从而降低石化产品市场价格。我国煤炭市场相对独立，煤炭价格受原油价格影响因素较低，而产品价格受到油价低点运行影响较大，煤化工企业在原料成本端保持不变的情况下，产品价格深幅下降，更何况，近两年煤炭价格高企不下，煤化工企业盈利能力深幅下降。截至目前，煤制油和煤化工技术虽然得到不断升级优化，但较低的国际油价致使煤制油企业处于亏损局面，煤制烯烃企业利润空间严重受挤。

此外，受到海外低价产品冲击。近年来，中东地区凭借天然气资源优势，大规模扩大乙烯产能，并推动石化产业快速发展，成为全球大宗常规石化产品的主要产地和出口地区。中东地区天然气和油田伴生气价格低廉，比炼厂配套的石脑油制乙烯、丙烯成本低15%以上，比煤制化工产品更具有成本优势。美国由于页岩气大规模开发使得天然气、乙烷价格深幅走势下滑，依据当前价格，美国甲醇、乙烯及聚乙烯等产品的竞争力甚至超过海湾地区，美国和中东的低成本化工产品会对我国煤制化学品生产形成一定冲击。

2、煤化工产品存在高端化短板，整体盈利水平不高。

目前投产的新型煤化工项目产品主要为汽柴油、大众牌号聚烯烃、天然气、煤基乙二醇等。特种油品虽有开发，但市场较小，形不成市场规模；高性能塑料目前仍为国外所垄断，国内虽有个别企业能够生产，但煤基高性能塑料几乎处于空白。新型煤化工一旦被看到有利可图，大量企业会迅速布局，但市场容量毕竟有限，很快就会出现市场饱和，且价格也一降再降，盈利空间不断压缩，甚至出现有的企业一投产就亏损。

3、标准缺失，标准体系亟待建立。

从总体上看，现代煤化工标准数量较少且标准体系架构、涉及面较窄，在清洁生产标准、技术安全导则、分类及其命名规范等重要的导向型、规范性基础通用标准上大量缺失。

四、建议

我国是一个能源消费大国，对清洁油品、天然气及石化基础原料有巨大的刚性需求。我国成品油市场要实现供需平衡，汽油仍有较大增长空间。为提高环境质量，油品质量升级刻不容缓，丰富成品油的多元化原料供应、缓解原油供需矛盾。乙烯、丙烯当量消费仍存在较大缺口，国内聚乙烯、聚丙烯需求增长绝对值依然较大。煤制化学品可为石化原料多元化发展提供重要支撑。大力发展煤化工新型能源转化技术，事关国家能源安全战略大局，也事关煤炭行业去产能、去库存，实现创新发展、转型升级的大局。现代煤化工作为一个新兴产业，正处于产业成长期，还需要国家从产业政策方面给予适当的支持，才能持续健康发展，在保障国家能源战略安全中发挥更大作用。

1、建议对煤化工产业制定单独的差别化的税收政策，支持煤化工产业发展。

一是根据煤基化工特点，酌情减免煤制油品税费。按照成品油价格征税，目前柴油、汽油、石脑油的综合税负已经占到油品售价的36～60%，在低油价和高煤价的市场条件下，煤制油项目亏损难以避免。

煤制油产业作为高新技术产业，在我国仍处于发展初期，属于幼稚产业。应借鉴发达国家对于高新技术产业提供的财政、税收和金融扶持政策，而不应将其视同为一般石油基油品征收高额的消费税。从消费税课税目的来看，消费税是主要用于高耗能、高污染、高消费的消费品的税种，而煤基制油具有提高煤炭清洁高效利用水平的积极作用，不应属于消费税的重点课税范围。从消费税上调与油价下跌的关系来看，国际原油价格保持低位，最大的受益者是通过进口原油炼制油品的产业，煤基制油产业受到煤价高企影响，经营情况更是雪上加霜。从煤基油品与石油基油品的差别看，煤基油品加工需要经过一系列特殊工艺和流程，如直接液化工艺中的液化、加氢稳定、加氢改质等流程，间接液化工艺中的气化、净化、费托合成等流程，热解制油工艺中的热解、焦油加氢改质等流程，加上价格昂贵的催化剂，煤制油产品生产成本远高于石油基柴油、汽油。

建议考虑煤制油产业的特殊性，改变煤制油企业税收参照石油企业税收的做法，实行差别化的较低税收政策，参照发达工业国家对幼稚产业的扶持政策，减免相应的成品油消费税、增值税、所得税等。当务之急，应及时出台减免煤制油品消费税的政策，缓解低油价对煤制油产业造成的冲击，保障该产业的健康发展。

二是在西部大开发产业优惠政策中，继续“型煤及水煤浆技术开发与应用”列入2020年后西部大开发鼓励类产业税收优惠政策目录，使煤基制烯烃企业能够继续享受西部大开发鼓励类产业税收优惠政策，提升煤化工行业持续发展能力。

三是减免煤制烯烃副产品碳五消费税。煤制烯烃主要副产品之一碳五目前比照石脑油按照从量征收的方式征收消费税，每吨产品需要缴纳消费税2140元，碳五不含税售价约4000元，扣除产品成本，缴纳消费税后，该产品为亏损状态。副产品碳五生产在石化行业是以石油为原料，有消费进项税，煤基碳五是以煤为原料，没有进项税，导致煤基碳五消费税上缴额度高。建议尽快出台煤制烯烃产品标准，免征煤基碳五消费税，提高煤制烯烃企业盈利能力。

2、在煤化工产业绿色创新发展、高端化发展上加大支持力度。

建议在国家层面上，搭建产业融合平台，改变石油化工和煤化工对立竞争的局面，促进现代煤化工与石油化工、电力、冶金建材、化纤等产业融合发展，构建循环经济产业链和产业集群，提升资源能源利用效率。出台有利于“产学研”融合发展的产业政策，搭建科研院所与煤化工企业研发合作平台，从国外引进高端化工技术人才，给予企业创新绿色生产方面的产业优惠政策，加大对高端技术和绿色生产方面的研发，通过对煤化工工艺的系统优化、技术进步、智能化升级进一步降低水耗、能耗和污染物排放，提高煤炭转化率，逐步建成技术路线完整、产品种类齐全的现代煤化工产业体系。此外，建议给予煤化工升级示范项目一定的政策支持，推动运行成熟的企业运用现有生产装置运行经验，实施升级示范工程，促进产业规模化、高端化、精细化发展，带动整体煤化工行业发展，进一步提高保障国家能源安全的能力。