终构建流域性生态补偿的“中国模式”

新安江流域“一江跨两省”的状态，造成了同一流域完整的生态系统难以得到统一的管理。怎么办？从2011年起，财政部、环保部牵头启动了新安江流域生态补偿机制试点，并最终构建流域性生态补偿的“中国模式”。

“湖经洞庭阔，江入新安清。”2017年是新安江生态补偿机制第二轮试点的收官之年。截至2017年底，新安江生态补偿机制二轮试点工作圆满收官，各项工作任务全面完成。

新安江在安徽省是仅次于长江、淮河的第三大水系，也是浙江省最大的入境河流，其发源于安徽省休宁县境内，我省境内流域面积占58.8%。经浙江省淳安县流至建德市；再往东流经桐庐入富阳市境，改名为富春江。目前，新安江流域每年向千岛湖输送60多亿立方米干净水，占千岛湖年均入库水量的68%以上。如何共同保护水源，成了浙江、安徽两省共同的问题。

作为全国首个跨省流域的生态补偿机制试点，新安江流域生态补偿机制试点于2012年正式实施。自2011年起，由财政部和环保部牵头组织，每年安排补偿资金5亿元的全国首个跨省流域生态补偿机制试点。主要监测指标是高锰酸盐指数、氨氮、总氮、总磷。考核依据是安徽、浙江两省跨界断面水质监测数据。首轮三年试点间，新安江水质稳中趋好，皖浙两省断面全面达标，位于下游的浙江千岛湖营养化问题同步改善。

自此，我国对生态补偿的探索实践拉开帷幕。2013年12月，《千岛湖及新安江上游流域水资源与生态环境保护综合规划》由国务院正式批复实施，标志着新安江流域保护和发展上升为国家战略。而与首轮试点相比，第二轮试点的资金补助标准提高了，水质考核标准也提高了。2015年，两省签订新一轮的生态补偿协议，新安江随之启动全流域综合治理。

试点以来，新安江流域总体水质为优并稳定向好，跨省界街口断面水质达到地表水环境质量标准Ⅱ类，连年达到补偿条件。在突出系统治理方面，垃圾处理、网箱退养、污水整治……与此同时，建立‘河长制’，实施严格的水资源管理制度，规范河道采砂，进一步加大主要支流和沿江重要节点的环境综合整治。

在突出绿色产业方面，在补偿机制的促进下，黄山市还采取了支流综合治理、工业园区企业搬迁等20多项措施，多项措施“全覆盖”治理。紧接着，以项目为支撑，突出系列治理和绿色产业，完成投资超过120亿元，加快实现末端治理向源头控制转变、项目推动向制度保护转变、生态资源向生态资本转变。环境的改善也给新安江附近的村民带来了更多的收获——钱来了，人来了，项目来了。

试点6年，成效显现。新安江是目前中国水质最好的河流之一。经过连续两轮试点，治理效应持续放大，成效显著，初步探索了一条上游地区主动加大保护力度、下游地区支持上游加快发展的互利共赢之路。以新安江流域生态补偿机制试点为范本的流域上下游横向补偿机制试点工作，已在多地逐步推开。

但不难发现，在新安江上下游地区发展不平衡不充分的大背景下审视流域补偿机制，还存在资金来源单一、覆盖面窄、核算简单等问题。建立健全生态补偿机制，最重要的原则是受益者付费、保护者得到合理补偿。可以说，谁来付费这个问题，就是利益相关者之间的责任问题。针对新安江流域水环境补偿试点，未来应继续完善和加强制度顶层设计，健全补偿长效机制。