全国人大代表满慎刚：把优质资源交给优质企业

部分传统煤炭企业有技术与人才，但没资源；部分煤炭企业有资源，但不具备开采能力。如何优化煤炭资源配置，让“能干的多开采、不能干的少开采乃至不开采”？

今年全国两会期间，全国人大代表、山东能源枣矿集团董事长满慎刚带来了《关于优化煤炭资源配置的建议》。

满慎刚介绍，我国相对分散的市场结构加剧煤炭企业资源获取的紧张程度，不仅为现代化矿井建设和大规模机械化开采留下了隐患，而且影响了煤炭市场的供需关系，制约了煤炭产业的可持续发展，造成了有限资源的浪费。

“目前，还有部分优质整装资源聚集在一些不具备煤矿开发建设条件的企业手中。”满慎刚说。

满慎刚指出，这些拥有可开发资源，但不具备煤矿建设条件，没有足够的生产技术人员，更缺乏煤矿安全生产管理经验的企业，在一定程度上存在着安全保障能力低、资源利用效率差、影响生态环境等问题，不利于国家倡导的安全、绿色、高效的发展理念的落实。

2017年12月19日，国家发改委等12个部门联合下发《关于进一步推进煤炭企业兼并重组转型升级的意见》，要求充分发挥市场经济在资源配置中的决定性作用，通过市场机制、经济手段、法治办法、政府支持，进一步优化存量资源配置，促进煤炭企业加快兼并重组和上下游深度融合发展，增强企业经济活力。

为此，满慎刚建议，加快煤企兼并重组，优化煤炭资源配置。

一是发挥政府主导作用，打破地方保护的政策壁垒，抓好顶层设计，鼓励、支持有资金、有技术和管理优势的大型国有煤炭企业跨区域整合优质煤炭资源，提升资源开发利用水平。

二是突出集约高效，对目前不具备煤矿开发建设条件的企业拥有的优质煤炭资源，支持大型国有煤炭企业以市场化的手段，通过股份合作等混改方式进行整合，建立国有企业与非国有企业合作共赢新体系，充分发挥多元包容、混合一体的制度优势，进一步提升安全发展、科学发展水平，提高供给质量，稳定市场供求，实现国有资产的保值增值。

三是坚持专业管理，对尚未明确矿权的煤炭资源，优先配置给拥有专业优势的煤炭企业，尤其是资源枯竭型煤炭企业，在加速推进大型煤炭基地建设的同时，支持国有煤炭企业战略转移、职工分流安置，保障企业可持续发展。