两会聚焦丨政府工作报告中的能源电力时态

时间的年轮，总会在每个春天里留下新生的印记。

3月5日上午，李克强总理第五次向全国人民代表大会作政府工作报告。两万余字的2018年政府工作报告中，与能源电力相关的内容占据两千余字，9次提到电力行业，12次提到能源领域。

翻阅近五年的政府工作报告，不难看出，在这前后相续的历史进程中，一个又一个关键词勾画出了新时代能源体系的新蓝图。65次提到电力行业，43次提到能源领域。其中的能源电力内容既有成为“过去”的名词，也有已经“完成”的承诺，更多的还是正在“进行”的变革。

翻阅这5份报告，各种能源电力数据的增长和下降，不同问题的提出与解决，新旧概念的强化亦或淡出，都令人感受到新时代的潮涌脉动，指引我们读懂宏大时代背景下的能源电力故事。

“过去时”：新闻名词成历史

关键词 无电人口

报告看点2015年政府工作报告提出，力争让最后20多万无电人口都能用上电。

最浓重磅礴的书写，始于民心;最令人振奋的变化，源自初心。无电人口通电让我们看到，每一个人都是不被遗漏、不被屏蔽的主体;农网升级令我们感受，每一个人的生活都是未被减损的美好时光。

2013～2015年，国家共安排投资247.8亿元，其中中央资金145.5亿元，实施无电地区电网延伸和可再生能源供电工程建设。2015年底，青海省最后3.98万无电人口结束了没有“长明电”的历史，全国全面解决无电人口用电问题任务圆满完成。就此，“无电人口”一词载入史册。

使所有人用上电只是第一步，民生与经济都在呼唤更优质的电力。2016年，总投资7000亿元的新一轮农网改造升级工作启动，农村电网建设全面提速。

“完成时”：庄严承诺已兑现

关键词 输配电价改革试点

报告看点2015年政府工作报告提出，扩大输配电价改革试点。

深化电力体制改革和电价机制改革，合理降低电力价格，是供给侧结构性改革的重要组成部分。2014年12月，输配电价改革首先在深圳电网和蒙西电网“破冰”，2015年上半年，在云南、贵州、安徽、宁夏、湖北5个省级电网开展了第一批试点工作。之后，输配电价改革由点及面、逐步扩大。2016年3月，在北京、天津、山西等12个省级电网开展了输配电价改革，当年9月，又在全国剩余的14个省级电网推开，基本实现了全覆盖。

截至2017年7月，首轮输配电价改革试点已经全面完成，审核后的输配电价已陆续向社会公布。

关键词 农网改造“两年攻坚战”

报告看点2018年政府工作报告指出，完成新一轮农村电网改造。

2016年政府工作报告提出，抓紧新一轮农村电网改造升级，两年内实现农村稳定可靠供电服务和平原地区机井通电全覆盖。2017年的报告说，实现农村稳定可靠供电服务和平原地区机井通电全覆盖。今年的政府工作报告明确，已“完成新一轮农村电网改造”。

截至2017年底，2016~2017年新一轮农网改造升级三大攻坚任务“农村机井通电”“小城镇中心村农网改造升级”“贫困村通动力电”顺利完成。铁塔高耸，银线相连，这个世界的美好，自此没有动力桎梏。

“进行时”：新征程上共奋斗

关键词 供给侧结构性改革

报告看点2018年政府工作报告明确，深入推进供给侧结构性改革。

加快制造强国建设，推动集成电路、第五代移动通信、飞机发动机、新能源汽车、新材料等产业发展;继续破除无效供给，今年退出煤炭产能1.5亿吨左右，淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤电机组;大幅降低企业非税负担，降低电网环节收费和输配电价格，一般工商业电价平均降低10%。

“改革”“创新”的字眼闪耀在今年的政府工作报告中，为其定下了昂扬的基调。而供给侧结构性改革，作为当前和今后一个时期我国经济工作的主线，在今年的政府工作报告中高频次出现了8次。

在“继续破除无效供给”这一章节，几乎字字直指被列入化解过剩产能第一梯队的煤炭煤电行业。从“坚持用市场化法治化手段，严格执行环保、质量、安全等法规标准”，到“加大‘僵尸企业’破产清算和重整力度，做好职工安置和债务处置”，再到明确提出今年的任务目标———退出煤炭产能1.5亿吨左右，淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤电机组，无不昭示着下一阶段煤炭煤电行业去产能的艰巨。

“降电价”对于降低企业成本而言具有立竿见影的效果，也是对党的十九大及中央经济工作会议精神的落实。2018年中央经济工作会议提出，大力降低实体经济成本，降低制度性交易成本，继续清理涉企收费，深化电力、石油天然气、铁路等行业改革，降低用能、物流成本。今年政府工作报告中，更是将这一任务进行了严格量化，即“降低电网环节收费和输配电价格，一般工商业电价平均降低10%。”

当然，降低电价只是降低用能成本的一部分，从电源、电网、负荷等系统角度出发，降低用能成本仍有潜力可挖。

关键词 乡村振兴战略

报告看点2018年政府工作报告指出，大力实施乡村振兴战略。科学制定规划，健全城乡融合发展体制机制，依靠改革创新壮大乡村发展新动能。

为政之道，民生为本。翻阅今年政府工作报告，“提高保障和改善民生水平，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。”依然是新一年工作部署中篇幅最长的专章。

从党的十九大报告，再到年初公布的中央一号文件，推进乡村振兴战略已有了明确的部署，今年进入了实施之年。乡村振兴战略成为今年全国两会热议话题。

无论是要求改善农村公共服务，推动农村各项事业全面发展的“改善供水、供电、信息等基础设施”，还是强调实施脱贫攻坚工程，“补齐基础设施和公共服务短板，激发脱贫内生动力”;无论是加大环境治理力度，安排重拳治理大气污染和水污染，还是补齐基础设施和民生领域短板，“深入推进产业、教育、健康、生态扶贫”，贯穿这份工作报告的，始终是沉甸甸的民心民意。

值得注意的是，今年政府工作报告还指出，要“落实鼓励民间投资政策措施，在铁路、民航、油气、电信等领域推出一批有吸引力的项目，务必使民间资本进得来、能发展。”

能源系统和电力行业作为经济发展之基、动力之源，“十三五”时期将持续精准发力，共赢未来。

关键词 污染防治攻坚战

报告看点2018年政府工作报告指出，今年发展主要预期目标包括，单位国内生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量继续下降。

党的十九大，将污染防治纳入决胜全面建成小康社会的三大攻坚战。“调整产业结构，淘汰落后产能，调整能源结构”，中央经济工作会议则明确了工作重点，为能源行业打赢战役吹响决胜号角。

从今年的政府工作报告中，我们乐见，加强散煤治理，推进重点行业节能减排，71%的煤电机组实现超低排放。优化能源结构，煤炭消费比重下降8.1个百分点，清洁能源消费比重提高6.3个百分点。

发展是量的增加，更是质的提升。报告明确提出，今年将巩固蓝天保卫战成果，二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度继续下降。推动钢铁等行业超低排放改造。提高污染排放标准，实行限期达标。开展柴油货车超标排放专项治理。

行进在新时代的春天里，每一年对于我国都至关重要。坐言起行，善作善成，我们定能把政府工作报告中的新时代能源体系新蓝图，刻写在新征程的画布上。