全国人大代表刘宝增：油地合资勘探矿权空白区

近日，全国人大代表、中国石化西北石油局有限公司执行董事、党委书记刘宝增在接受记者采访时提出：为了更好带动当地基础设施建设，促进经济发展和维护社会稳定，建议油地合资开展塔里木盆地矿权空白区油气勘探。

塔里木盆地面积56万平方公里，是中国最大的内陆含油气盆地。动态资评表明，盆地油气远景资源量222亿吨油当量，其中，石油108亿吨、天然气14.25万亿方。截止2017年底，塔里木盆地已发现39个油气田，提交三级储量73亿吨，其中，探明石油24.14亿吨、天然气1.77万亿方，石油探明率20%、天然气探明率12%。塔里木盆地油气勘探开发，带动了新疆的基础设施建设，促进了新疆经济发展，为社会稳定和长治久安做出了突出贡献。

自国家油气矿权管理新政实施以来，塔里木盆地矿权退出力度逐步加大。自2014年起，塔里木盆地矿权退出面积已近30万平方公里，空白区面积已超过盆地总面积的一半。

针对空白区，国土资源部以区块竞争性出让、区块招标出让、挂牌出让等不同方式开展了多次对外公开招标，但效果均不理想。有的区块被竞买后，由于实物工作量投入不足，再次被注销退出矿权；有的区块实际投资与承诺工作量投资不符，相差甚大；还有的区块因无人参与竞买而流标。

空白区矿权出让效果不理想的主要原因一是塔里木盆地油气地质条件复杂，新区勘探从介入到取得油气发现需要一定的时间；二是塔里木盆地目的层埋深大，地表和地下地质条件复杂，对勘探和工程配套的技术系列要求极高，勘探投资风险大；三是面对塔里木盆地复杂的油气地质条件，缺乏技术积累和经验、风险承担能力小的社会企业的进入能否真正破解困局，尚需时间验证。

鉴于此，从进一步勘探开发塔里木盆地油气资源，更好地服务国家能源战略和新疆经济社会发展等方面考虑，刘宝增提出如下建议：

一是由中国石化、中国石油等国家传统油企与新疆维吾尔自治区或新疆生产建设兵团组建合资公司，共同开展塔里木盆地矿权空白区的油气勘探工作。

二是合资公司进行属地化注册，有助于带动当地基础设施建设，促进新疆经济发展和维护社会稳定。中国石化、中国石油等油企在塔里木盆地的勘探上具有矿区情况熟、勘探经验丰富、技术积累雄厚等独特优势，有利于勘探部署和工作量快速投入，能够尽快取得油气勘探成果。

三是区块竞争出让时可以优先考虑合资公司，或者采用协议出让的方式。