两会前瞻丨市场化改革重塑电力格局

发展出题目，改革做文章。

40年改革浪潮牵引中国发展的律动，在习近平总书记“四个革命、一个合作”能源安全新战略指引下，电力工业改革发展始终与国家改革发展步调相一致。独具特色与优势的改革基因在电力工业的血脉中生根生长，成为行业发展的宝贵经验和坚定不移的道路。

2015年3月，新一轮电力体制改革大幕开启，改革迅速在全行业铺开，激起行业各方的关注和参与。3年来，坚持以改革的方法解决改革中出现的问题，在探索与碰撞中，改革始终坚定前行，实现了重要突破，取得了实质性进展。市场机制的缺失正在补位，资源配置效率有效提升，市场化的定价机制正在形成，市场化交易比重日益提高，改革红利逐步释放，政府职能快速转变，电力发展规划的系统性、协调性正在增强，绿色清洁能源发展空间有效扩大，一个清洁、安全、高效、可持续发展的新型电力体系正在加速形成。

进入新时代，高质量发展成为电力工业改革发展的根本要求。党的十九大和新一年中央经济工作会议对电力行业改革发展提出新的要求，电力市场化改革不仅是行业发展问题，更将在支撑我国经济实现高质量发展，推动生态文明建设中起到重要作用。

市场化交易比重加大 改革红利逐步释放

加快构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源电力价格的机制，是本轮电力体制改革的目标。3年来，牢牢把握改革的总体目标、基本原则和实施路径，改革坚持以问题为导向，推动市场发挥配置电力资源的决定性作用，提高电力资源利用效率，促进我国电力工业持续健康发展。

2017年，改革初期的探索实践收获了积极的阶段性成效。电力市场构建所需要的机制建设、市场主体培育、交易机构建设、输配电价核定等基本工作已初步完成，市场结构初具雏形。电力体制改革试点已基本实现全覆盖，形成了综合试点为主、多模式探索的格局。

按照“管住中间、放开两头”的体制架构和“三放开、一独立、三强化”的改革路径，自然垄断的输配电环节改革已全面完成，电力市场链条中的竞争性环节逐步放开。配售电业务的加速放开有效激发了市场活力，市场主体更为多元。在各级电力交易机构注册的售电公司2750余家，全国售电侧改革试点达到10个，售电侧市场竞争机制初步建立。增量配电业务试点则达到了195个，社会资本加入增量配网业务热情高涨，使得增量配网成为电力领域混改的关键突破口。交易中心组建工作基本完成，为电力市场搭建公开透明的交易平台。北京、广州两个国家级电力交易中心相继挂牌，成立了市场管理委员会。全国多省份均建立了电力交易机构，8省市组建了股份制交易机构。电力现货市场建设启动，8个地区被选为第一批电力现货市场建设试点，以中长期交易规避风险、以现货交易发现价格的电力市场体系建设由此迈出关键一步。

随着发用电计划不断缩减，电力市场化交易规模迅速扩大，市场化交易比重逐年攀升。2016年，全国包括直接交易在内的市场化交易电量突破1万亿千瓦时，约占全社会用电量的19%。2017年，全国除西藏、海南外，其余各省区市均组织开展市场化交易，全年交易电量累计1.63万亿千瓦时，同比增长45%，占全社会用电量比重达26%左右。

电力市场化改革推动电力价格下降，企业用电成本降低，终端用户获得实实在在的改革红利。改革后的平均输配电价比现行购销差价每千瓦时减少1分钱，改革核减32个省级电网准许收入约480亿元。通过放开竞争性环节电价，2016年，电力行业共降低企业用电成本超过1000亿元，其中市场化交易电量每千瓦时平均降低约7.23分，为用户节约电费超过573亿元。2017年，直接交易电量每千瓦时较原政府目录电价下降0.05元，为工商企业减少电费支出603亿元，同比增长5.2%。

电力市场体系的构建从根本上提升了行业运行效率，推动能源资源大范围优化配置。促进清洁能源发展的市场机制加速完善，尤其是跨省跨区市场化交易的不懈推进，为清洁电力消纳开拓更大的市场空间，促进电力体系向清洁高效发展。

回顾3年改革成效，电力市场体系已初具雏形，市场交易已初具规模，改革正逐步破除制约行业可持续发展的瓶颈问题，市场化理念深入人心。在电力体制改革对电力市场原有利益格局的持续冲击中，各类市场主体和利益相关方更积极地融入市场，以对新赢利模式和新业态的探索在新的市场环境中寻求可持续发展。

华北电力大学教授、中国能源政策研究中心主任王鹏表示，新一轮电力体制改革3年来的核心成果是行业观念大变、思想升华。全社会对电力的“商品属性”认识更加坚定，电力市场化的预期提振企业家的信心，储能、电动汽车、能源互联网等产业发展更加迅猛，电力改革对能源革命的撬动作用日益凸显。

以市场机制增加清洁电力供应 推动高质量发展

问题是时代的声音，而改革已成为电力行业破除问题、与时偕行的发展法则。

党的十九大为新时代电力工业发展赋予新使命。要推动电力高质量发展，使电力发展满足新时代人民用电的新需求，加快电力市场建设，大幅度提高电力市场化交易比重，大力降低实体经济用能成本，增加清洁电力供应，推动清洁能源产业发展。

国家发展改革委副主任连维良表示，2018年是改革开放40周年，电力体制改革作为经济体制改革的重要方面，更要加大推动力度，建立完善的相关配套政策，特别是科学合理的市场化定价机制，以大幅提高发用电计划放开比例，促进清洁能源消纳，提高市场化水平。

根据新一年国家发展改革会议部署，未来深化电力体制改革将以直接交易和增量配电市场化为重点。可以预见，2018年发用电计划将进一步放开，电力市场化交易比重将持续扩大，改革红利将进一步释放，增量配电领域将迎来实质性进展，吸引社会资本深度参与。伴随电力现货交易元年的开启，跨省跨区电力市场化交易探索也将更为积极，交易壁垒有望进一步破除，促进清洁能源的大范围输送和消纳，推进清洁能源发展的市场机制将加速　　完善，电力市场将在改善电力结构、提升电力运行效率中发挥更关键作用。

2018年，电力体制改革将进入攻坚期和深水区，将更深入地触及关键实质性问题。市场化改革作为新时代能源体系构建的重要手段，将在推动能源发展质量变革、效率变革、动力变革上发挥关键作用。

谈及未来电力体制改革的走向，王鹏表示，电力是国民经济的基础性产业，中国经济发展新常态迫切需要通过电力改革降低制度性交易成本，降低实体经济成本，释放改革红利；迫切需要通过深化供给侧结构性改革，在“破”“立”“降”上下功夫，提升电力运行质量。电力是国民经济发展的基础动力，电力发展要继续做好支撑国民经济发展的稳定基础，为工业企业发展降低用电成本，同时为生态文明建设助力，推动清洁能源发展。

为进一步挖掘电力降成本空间，王鹏建议，当前电力体制改革发挥的降电价作用是初步的，降成本的重点是降低制度性交易成本，不能简单理解为在电厂与用户协商交易时降低电价。未来要在制度性问题上下功夫，才能加快实体经济成本下降步伐。

2018年全国两会召开在即，关心关注电力工业发展的两会代表委员将在此展开深入探讨，为电力行业发展建言献策，电力市场化改革必将引起重点关注。市场化改革将重塑一个清洁、安全、高效、可持续发展的新型电力体系，新时代电力工业改革发展将呈现崭新气象。