专访丨李俊峰：可再生能源发展重量更要重质

刚刚落下帷幕的2018年全国能源工作会议再次将推进以风电、光伏发电为代表的可再生能源持续健康发展置于重要位置。根据会议部署，今年我国将进一步聚焦绿色发展，着力解决清洁能源消纳问题，着力推进能源结构调整战略工程。中国电力新闻网记者近日专访了中国能源研究会可再生能源专业委员会主任委员李俊峰，请他就2018年全国能源工作会议中所涉及的相关问题进行解读。

清洁能源发展不仅量要上来更要注重提质

记者：2018年全国能源工作会议提出坚持绿色发展方向，壮大清洁能源产业。您如何理解其中内涵？

李俊峰：能源的清洁化和低碳化既是能源工作的重中之重，也是能源发展转型以及实现绿色发展的重要内容。2018年全国能源工作会议提出，坚持绿色发展方向，壮大清洁能源产业，把推动高质量发展作为根本要求，要进行一场全方位的深刻的能源革命。总体来看，我国在改革开放四十年来能源供需形势发生了根本性变化：从能源供不应求，转向供给相对宽松；能源供求的主要矛盾从总量不足，转向清洁能源供应不足。换言之，我们现在需要急迫解决的问题是由量变到质变的问题，也就是要解决好能源的清洁化和低碳化问题。

经过四十多年的发展，我国能源消费总量、生产总量以及发电装机总容量均居世界第一，包括不同类别的能源如水电装机、风电装机、太阳能发电装机、煤炭产量以及核电在建规模等多项指标均位居世界第一，全国能源自给率长期保持在80%以上。

全国能源工作者应该深刻理解，党的十九大为什么要把能源问题放在生态文明建设部分来阐述，为什么要特别强调能源的“清洁低碳、安全高效”发展问题。因为能源工作今后要适应满足人民对生活、生存环境质量提出的新要求。十九大报告希望把能源工作纳入绿色低碳循环发展的经济体系，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。

习近平总书记强调，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我们应该认识到在能源工作中也存在着发展不平衡、不充分的问题，这种不平衡就是量与质的不平衡，不充分就是清洁能源发展不充分的问题。解决好能源发展不平衡、不充分的矛盾，是今后一个时期全国能源工作的重点。也就是说我国能源工作的重点是在确保能源供应安全的前提下，大幅度优化能源结构，大幅度提高清洁能源的供应总量和占比，满足人民日益增长的美好生活需要。

虽然自可再生能源法颁布以来，尤其是党的十八大以来，党中央、国务院着力推动发展转型和能源革命，清洁能源的占比大幅度提高，高污染的能源占比持续下降，但总体来看，清洁能源总量和占比都与新时代的要求不相适应，清洁电力的占比更低。因此大幅度提高清洁能源的总量和比例，尤其是提高清洁电力的总量和比例是当务之急。

在2018年全国能源工作会议上，第一件事就是把清洁能源的规模化发展作为能源工作的核心任务之一，这也是落实党的十九大精神的重要体现，所以我们要认识到，清洁能源的规模化发展问题是解决能源发展中不平衡、不充分矛盾的主要抓手。正因如此，国家发展改革委副主任、国家能源局局长努尔·白克力在2018年全国能源工作会议上的讲话中，重点指出要着力解决好清洁能源的规模化发展问题。我们应该看到加快清洁能源的规模化发展，也是“打赢蓝天保卫战”的重要抓手，是推动能源清洁化的重要途径，而“煤改气”“煤改电”则是能源清洁化工作中的重要组成部分。

对可再生能源发展取得的成就要保持头脑清醒

记者：在您看来，2017年我国可再生能源领域取得了哪些显著成就？

李俊峰：与2016年相比，2017年我国光伏发电取得了长足发展。2016年我国光伏发电新增装机容量为3000万千瓦，2017年光伏发电新增装机容量超过5000万千瓦，光伏发电尤其是分布式光伏发电增长呈现出良性发展的势头。然而，2017年风电的发展则不尽人意，风电的新增装机容量呈现出了下滑趋势。

当然，2017年另一项突出的成就是我国弃风和弃光的比例都在下降。但是我们应该认识到，弃风率弃光率的降低其部分功劳应该归于2017年全社会用电量实现了大幅度增长，其在一定程度上缓解了风电和光电消纳的矛盾。虽然政策和机制的调整对其也发挥了一定作用，但是电力需求量的增加，对于弃风和弃光的压力减小功不可没。因此，我们要保持头脑清醒，进一步提高可再生能源电力的消纳能力。

此外，2016年和2017年煤电发电量的增幅也颇为明显，煤炭消费改变了2013年以来呈现总量下降的趋势，出现了反弹现象。2016年煤电当年新增发电量，超过了风电发展三十年累计的新增发电量。由此表明，我国的能源转型和能源清洁化的进程道路漫长而曲折，能源系统的低碳化更是任重道远。

推动可再生能源规模化发展要补齐三个短板

记者：在您看来，我国能源发展目前还存在哪些短板需要补齐？

李俊峰：在我看来，目前，我国能源发展存在的短板大致分为以下三个方面。

一是要解决观念问题。大家对能源清洁化发展的认识有所欠缺，比如2017年累计实现光伏发电装机1.2亿千瓦，实现发电量1000亿千瓦时，总量和增量的增幅也都不小，但是他们占全社会用电量的比例还不到1.5%，风电虽然多一点，但是其占比也不过是6%左右。换言之，非水的可再生能源发电量和全国的发电总量相比，仍显得杯水车薪。现在，我国清洁能源规模化发展上仍有巨大的进步空间，需要将其上升至非常重要的高度，化石能源需要为清洁能源让出更多的发展空间。

二是要解决机制问题。必须控制煤炭和煤电的发展规模，有效地遏制煤电快速增长的势头，让其为清洁能源电力的发展腾出空间。煤炭并非清洁能源，但是我国的资源禀赋等因素又决定了现阶段煤炭仍是我国的主力能源，当务之急是必须在实现煤炭的清洁高效利用的同时，也要对其总量加以限制。

三是要从价格形成机制上来扶持清洁能源的发展。片面地提出“水火同价”“风火同价”实际上是不合理的，必须将高污染能源的成本内部化。事实上，目前煤电脱硫脱硝，国家是有补贴的。煤电的清洁化实际上是其能够提供能源服务的最基本的门槛。

记者：您认为未来应该从哪些方面进一步提升新能源产业发展质量？

李俊峰：要把风电和太阳能发电的发展纳入到清洁能源发展的总盘子中。现在来看，无论是风电还是太阳能发电其规模都太小。我国全社会用电量已经超过7万亿千瓦时，因此风电和太阳能发电必须先规模化起来，至少先把其占全国发电总量的比重提高15%以上，也就是尽快突破1万亿千瓦时，这是非水可再生能源工作的重中之重，也就是解决好显现度问题。

未来几年，风电和光伏发电的装机规模至少要保持在20%~30%的年增长率，才能保证其占比15%这一目标的实现。2017年风电装机预计达到1.6亿千瓦，光伏发电装机1.2亿千瓦。现在，光伏发电装机每年要增加3000万~5000万千瓦，风电装机每年要增加2000万~3000万千瓦，只有保持这个速度，才能够实现预期的发展目标。

国家发展改革委和国家能源局联合发布了关于2030年能源生产和能源消费革命的发展战略，提出了三步走的目标，第一步是新增的能源主要依靠清洁能源来满足；第二步是开启清洁能源的规模化替代；第三步是构建清洁化和低碳化的能源新体系。2030年清洁电力占比要提高到50%，2050年提高到80%，所以说清洁能源的市场是非常巨大的。有了这么一个长远的目标，有了这么一个广阔的市场空间，需要做大做强清洁能源产业，使之能够担负起能源转型和能源革命的重任。什么是能源革命，能源革命就是清洁能源颠覆高污染能源，由清洁能源取代高污染的能源，最终由非化石能源取代化石能源。