张大伟：全面推进油气探矿权竞争性出让 促进油气上游改革

中国能源周第一天会议的主题是“改革下的国内市场与国际机会”，国土资源部矿产资源储量评审中心主任张大伟就《全面推进油气探矿权竞争性出让促进油气上游改革》为会议作了主题报告。

我就油气矿业权上游的竞争出让、招牌挂，包括石油企业今年搞的内部流转谈一些个人的观点。主要谈三个方面。第一介绍一下中央国务院关于油气上游，特别是油气资源管理方面一些重大的决策和一些新的要求。

2016年12月份国务院出台了《国务院关于全民所有自然资源资产有偿制度改革的指导意见》，明确的提出了矿业权。矿业权包括探矿权和采矿权，也包括油气的探矿权和采矿权。就是说都要一律采取招牌挂方式，严格限制协议出让，这里也特别明确了，所有的矿产资源包括油气资源在内都要实行有偿使用。

中央国务院关于油气体制改革的若干意见，非常明显的阐述了要完善并有序开放油气勘查机制，提升接续能力，更主要的是要竞争出让和严格的退出机制，对上游的这段话是我们今后改革的一个重点和方向。

国务院去年6月份出台了《矿产全出让制度改革》，这里也提出所有的矿业权以招标拍卖挂牌方式为主，全面推进矿业权的竞争性出让。过去我们所有的油气都是登记，而且基本是协议出让。那么现在国务院已经明确了都要是竞争出让。国土资源部按照国务院的要求，今后就管六种了，石油、天然气、煤层气、页岩气、放射性矿产，还有稀土，其他都放到省里了。

再一个，前年由国土资源部牵头，七部委联合发布了自然资源统一确权登记办法，明确的规定要把探明储量矿产资源统一确权登记。统一确权登记按照不动产在这个平台进行登记。为下一步自然资源的资产化管理，包括下一步可能搞的自然资源产权管理局机构改革当中都体现到了。大家看十九大报告，十九大报告一共提了关于设置机构问题，其中有一个自然资源产权资产管理的机构。

还有就是国务院已经取消了地质勘查单位的资质审批。当时有一条就是要有甲级油气的勘探资质，现在这些都取消，所以国务院的力度还是非常大的。另外发改委能源局就油气的规划也讲的非常清楚。

十八大报告当中提出来政府要加强战略政策规划和标准，那么把标准和战略规划政策并行到一起，国土资源部也是我主持的目前也是国内唯一一个在标准方面的国家专项，叫国家矿产资源储量技术标准体系，要对包括油气在内的10多个国标和行标进行修订，历时四年基本修订差不多了，其中包括自有天然气的储量分类。

另外，石油天然气、页岩气行标已经都有了，但是需要修改，在这个专项当中我们正在进行修改完善。更重要的一点，把中国的分类标准推向世界，为“一带一路”建设做支撑。我连续五年每年在日内瓦参加联合国的会议，作为中国代表团团长，形成了我国矿产资源储量分类与UNFC建立对接文件发布稿，正在国土资源部网站公示。这个文件就是把中国的分类推向世界，正是习总书记说的，谁制定了分类，谁就掌握了主动权、话语权，这个是目前中国唯一和联合国签订的一个对接文件。

第二部分，回顾一下2017年中国在油气矿权方面几种形式的探讨。第一个，页岩气的第一槌在贵州敲响。8月18号，最终是由贵州省产业投资集团用12.9亿把这个区块拿下了，不到7000平方公里，这个是一个探索。开始报名是六家，最终是四家来竞拍，最后举一次牌500万，举了500多次，12.9亿，最后贵州省省内一个国有企业把它拿下来了。起拍价很低，最后拍到12.9亿，这是一个尝试。

这个区块可以说是在贵州省目前应该说是我认为是最好的，因为全国的页岩气评价是我主持的，2011年结束的，结束以后贵州省政府请我主持贵州省全省的页岩气评价，我们选了26个有利区，这是之一。

但这里面有三大风险，最大的风险就是资源风险。第二大风险是它的工程风险。还有一个就是效益风险。

前面是拍卖，第二个就是招标。山西省在贵州敲槌头一天搞十个区块煤层气的拍卖，10家企业中标，5家国有，5家民营，总的投资10个亿，但是这里可以说人家是不收费的，这个面积最小的51平方公里，最大的不到300，而且中标人可以说他是不收你钱，等你转产有了储量以后，转产以后才能收，所以这个是合理的。招标可以说是最低投入，是每平方公里3万，页岩气是5万。

第三个就是挂牌，大家知道去年年底新疆拿出五个区块来挂牌，前面拍卖招标挂牌三个形式都有了。

那么这个挂牌现在已经公告时间为止了，现在是准备要竞价了，按照交易规则最少不低于十天，那么就从1月10号，现在已经开始了，到23号，竞价现在看有十几家公司已经报名了，公告期间必须报名，经过审查可能也就五到七家合格。那么只有这五到七家来定这五个矿权，所以这个竞价还要等到最后一天，如果最后那天剩一家了那它就摘牌，剩两家那就定价，谁给的高谁拿走，这个是我们拭目以待，前面三个都是国土资源部委托各省政府、自治区政府进行的。

另外，中石油、中石化有一个重大举措，就是把自己内部区块进行了流转，可能是再分配，中石油拿出来三个油田，拿出来16个区块给了东部的四个公司。为什么说是再分配呢？因为中石化、中石油、中海油所有的矿权都是集团公司持有，各个公司不持有，所以内部是一个分配。那么中石化也搞了，它搞了鄂尔多斯盆地南部，这个主要是在甘肃和宁夏的交接处。这个采取竞争性的，就是三家公司你写申请，由专家定量打分，打分以后确定谁分高谁拿走，是内部流转，其实中石油应该是13个公司，那么13个公司都没有矿权，矿权就一个人，就是集团公司真正申请人。其他各公司没有资格取得矿权，都是通过集团公司取得，所以集团公司进行内部流转。

它有几点好处，一个是符合改革的精神，为政府提供经验，这是迈出很重要的一步。再一个也化解了石油企业内部资源不平衡的问题，东部的几大油田能源实力强，但是区域小，西部的面积很大，但是人员力量又不足，把这个平衡给打破了。更主要一点，它探测的是难动用储量，无论是石油还是天然气30%是难动用的，在我们手里的储量超过了30%，都是这些难动用的，它的意义很大。

中央和国务院已经明确了，油气的上游改革要实行竞争性出让，国土资源部在做出的这几个方面的努力，包括石油公司内部流转是一个探索，可以说是刚刚拉开序幕。

不管怎么说，油气上游的改革可以说应该是作为整个油气改革的一个突破口，下一步需要进一步完善和探索，我也相信通过不久的将来，上游市场会全面放开，为提高我们国家资源的保障能力做出贡献。