中国在国际能源宪章目前和将来的角色：国际能源宪章

能源宪章进程始于1990年代，前苏联解体后。在那时，产生了许多能源领域的新现象。苏联的解体造成了新的能源安全威胁，因为从俄罗斯到欧洲超过30%的天然气供应途径许多前苏联国家。欧洲的石油和天然气公司密切关注着前苏联国家的投资机会，而前苏联国家正急需资金和技术。由此，一个双赢的合作机制诞生了。此时，环境保护问题，能源效率问题和气候变化问题成为了全球关注的中心，因此，联合国气候变化框架公约于1992年在里约召开的联合国环境与发展会议期间开放签署。在国际贸易方面，在乌拉圭回合谈判的结果下，世界贸易组织于1994年正式成立。

迈向国际能源合作的第一步是《欧洲能源宪章》的签署，这是一个于1991年签署的政治宣言。能源宪章提出了需要建立一个国际能源合作法律框架的必要性，因此，经过三年的谈判，《能源宪章条约》在1994年开放签署。当时主要的签署国集中在欧洲和欧亚国家（不包括中国），从此，一个全新的政府间国际能源组织成立了。

自90年代早期，《能源宪章条约》是唯一有法律约束力的多边能源法律框架，其中包括：提供能源投资保护，争端解决，设定贸易和能源过境的规则，为增加能源效率提供建议，其中也包括关于市场竞争，政策，金融，税务，保险，环保，技术转移和政策透明度的指导。

从实践的角度，我们致力于为我们的成员国提供投资保护，促进能源产品和服务贸易，保障不受中断的能源运输，推广能源效率和环保政策，以及帮助国家和外国投资者们交流潜在的纠纷。

现代化进程

如今的全球能源环境面临着在90年代无法预想到的挑战。随着新兴经济体的崛起，这些国家在全球能源问题上的参与就显得至关重要，尤其是中国的参与。在能源宪章条约生效的20年后，对一些国家，包括但不限于俄罗斯，他们对实践中条约的作用并不是十分的满意。以上所有的问题，意味着能源宪章需要进一步的“现代化”。中国目前在能源需求和对外投资方面的情况与能源宪章成立时的欧洲非常相似-中国正在对外投资，建设输油管道并且逐步的使能源领域自由化。

另一个能源宪章现代化的重要因素是扩大成员国数量。为了让更多的国家加入到对话当中并且充分考量他们的顾虑，一个新的政治宣言，《国际能源宪章宣言》在2015年诞生了。

重要的是，中国是在2015年签署《国际能源宪章宣言》的国家之一。《国际能源宪章宣言》使得能源宪章组织从以前的欧洲背景提升到一个国际背景。

中国十九大

习近平主席，在十九大报告中，确认了中国要致力于推广绿色发展和清洁能源的目标。习主席强调中国要实现可持续发展的模式，并将重点放在绿色科技创新，绿色金融，节能和环保产业。“我们将推进能源生产和消费革命，构造清洁低碳，安全高效的能源体系”他说。

除了清洁能源，他还重点强调了治理污染。他强调中国要在国际环境治理中积极参与并且达到减排的标准。“我们倡导简约适度，绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费。”他说。

中国的能源政策和能源宪章的原则高度吻合。《能源宪章条约》要求其成员国做到以下几点，投资保护，国际合作，关于环保和能效政策和科技的信息共享，推广环境影响分析，研究和发展技术，技术转移。

在能源宪章框架下，《关于能源效率和相关环境议题的能源宪章议定书》也进一步推广能源效率和环境保护。通过提供一个合作框架和一个合作领域的列表，该议定书也致力于促进我们成员国之间的国际合作。

除此之外，在一带一路的框架下，大量的中国投资涌入中亚，南亚，非洲和欧洲国家。因为所有的中亚国家都是我们的成员国，《能源宪章条约》可以为不受中断的能源运输和中国对外投资提供保护。当和两国双边投资条约进行比较的时候，《能源宪章条约》的优点就十分明显了，《能源宪章条约》提供为签署国能提供一个全面的保护，不仅覆盖投资，也包括贸易，能源过境和能源效率。

中国在能源宪章进程当中的参与

中国国家能源局局长努尔白克力先生，在2015年5月代表中国签署《国际能源宪章宣言》时，明确表达了中国和能源宪章继续加深合作的希望，并且继续参与到能源宪章的现代化进程。通过签署《国际能源宪章宣言》，中国再次确认了其在我们组织观察员国的地位。

事实上，在过去的十多年里，能源宪章秘书处和中国一直有着非常紧密的联系。自2011年起，国家能源局就和能源宪章秘书处之间开展了人才交流的合作，作为人才交流项目合作的一部分，该交流项目旨在促进双方的联系并且促进双方意见的交流。中国也是第一批参与《国际能源宪章宣言》谈判的国家之一，并且中国也在谈判过程中提出许多非常有建设性的意见。

在能源宪章进程中，中国也参加了中亚地区能源合作项目。该项目旨在促进市场基本原则和能源合作，尤其是在电力行业。中石油和电力规划设计总院也成为我们能源宪章工业咨询委员会的会员。尤其是，在今年9月，国际能源宪章-中国电力企业联合会联合研究中心在北京正式成立了。

除此之外，我们的成员国非常欢迎来自观察员国的提议。我们相信，通过习主席在19大上宣布的能源政策，我们将和中国进一步加深合作，促进加快中国签署能源宪章条约的进程。

我们也期待来自中国能源局的高级代表团参加于11月28-29日在土库曼斯坦举行的能源宪章部长级会议。