伴随兼并重组，煤炭产业将实现三个“进一步”

在国家发改委近日举行的2018年第一场定时定主题新闻发布会上，国家发改委政策研究室主任兼新闻发言人严鹏程表示，2017年，煤炭、钢铁、煤电等重点行业领域均已完成《政府工作报告》确定的去产能任务，且超额完成。下一步，将继续推进煤炭企业兼并重组转型升级工作，有效化解煤炭行业散、乱、弱等问题。此外，通过努力，天然气供应保障已取得了阶段性成效。

严鹏程表示，2017年以来，国家发改委会同去产能部际联席会议有关成员单位，按照优化存量资源配置、扩大优质增量供给、实现供需动态平衡的要求，统筹处理好政府和市场、短期和长期、减法和加法、供给和需求的关系，指导各地和中央企业扎实推进煤炭、钢铁和煤电行业去产能工作，取得了新的进展和成效。从目前情况看，经过各地区各有关部门的共同努力，《政府工作报告》确定的煤炭行业1.5亿吨以上、钢铁行业5000万吨左右、煤电行业5000万千瓦的年度目标任务，均已超额完成。目前，正在进行验收核查的收尾工作。

国家发改委、财政部等12部委近日联合发布了关于推进煤炭企业兼并重组的政策文件。对此，严鹏程认为，推进煤炭企业兼并重组转型升级，是有效化解煤炭行业散、乱、弱问题的重要举措；是提高产业集中度和企业竞争力，实现行业高质量发展的题中应有之义；也是持续增加煤炭优质供给，提高供给质量，保障能源安全的必由之路。为此，国家发改委等12个部委联合发布了《关于进一步推进煤炭企业兼并重组转型升级的意见》。

意见明确坚持以市场主导、企业主体和政府支持相结合的方式，把兼并重组和淘汰落后产能、化解过剩产能相结合，推动煤炭上下游产业融合发展，不断提高产业集中度和优化生产力布局。严鹏程表示，意见的印发实施将对煤炭及相关产业健康发展带来重要影响——

一是煤炭产业集中度将进一步提高。随着去产能工作的推进，全国煤矿数量已从2015年的1.08万处减少到2017年的7000处左右。煤炭企业兼并重组的实施，将进一步提高产业集中度，煤炭企业平均规模将明显扩大，中低水平煤矿数量明显减少。力争到2020年底，在全国形成若干个具有较强国际竞争力的亿吨级特大型煤炭企业集团，同时，也将发展和培育出一批现代化煤炭企业集团。

二是煤炭产业格局将进一步优化。意见从资源禀赋、开发强度、市场区位、环境容量、输送通道等多角度，统筹考虑各地差异，支持有关地区通过兼并重组适度扩大规模，部分地区适度控制、降低生产规模甚至关闭退出，进一步实现煤炭产业优化布局。

三是上下游产业融合度将进一步提升。意见明确支持有条件的煤炭企业之间实施兼并重组，支持发展煤电联营，支持煤炭与煤化工企业兼并重组，支持煤炭与其他关联产业企业兼并重组。其中，在煤电联营方面，意见提出结合电煤运输格局，以中东部地区为重点，推进电煤购销关系长期稳定且科学合理的相关煤炭、电力企业开展联营，支持大型发电企业对煤炭企业实施重组。这些举措是保证煤炭、电力两个行业协调、可持续健康发展的重要手段，既有利于缓解煤电矛盾，优化资源配置，也有助于煤炭行业化解低端无效产能，增加有效供给。

另外，针对前段时间天然气供应偏紧压力的问题，严鹏程表示，有关方面围绕“增、保、压、防”做好工作，“增”就是增加供应、“保”就是保供气价格和供暖质量、“压”就是有序“压非保民”、“防”就是防范安全风险。通过努力，天然气供应保障取得了阶段性成效。一是资源供给能力不断增强。1月份以来，中石油、中石化、中海油等供气企业日均供气总量超过8亿立方米，创历史新高，安全保障程度有所增强。二是民生用气得到保障。供气企业主动压减自用和直供用气，各地有序实施“压非保民”方案，在资源供应总体偏紧的情况下，全力保障民生用气需求。三是LNG现货价格趋于稳定。12月下旬以来，国内LNG价格已快速回落，LNG主产区出厂价格降幅最为明显。

严鹏程表示，针对天然气行业短板，需要相关部门密切配合，着手建立和加强天然气稳定供应的长效机制。一是增强供应能力。通过上游改革和政策支持，鼓励企业增加天然气勘探与投资，增加国内储量、产量，提升国产气供应能力。同时，加快建立多元化的天然气供应体系和多层次天然气储备体系。二是加快基础设施建设。提高资源生产进口地区向消费地区的管道输送能力，推进管网互联互通，早日实现“全国一张网”。三是建立健全综合协调机制。积极推动签订天然气中长期合同等。