改善营商环境是资源型城市的重要突破口

近日，中诚信集团创始人、中国人民大学经济研究所所长毛振华在一段视频中控诉在亚布力遭欺负、愚弄的经历，引起了广泛关注，一时间，“投资不过山海关”的说法再次甚嚣尘上。

中国区域经济学会副会长肖金成对网易财经表示，因为毛振华事件涉及具体个案，并未深入了解具体情况，不便对该事件进行详细评价。

不过，对于毛振华事件背后所折射的舆论争议，肖金成表示，“投资不过山海关”的说法反映了因为东北问题的存在，投资者不愿意去东北投资的现象。到哪里投资是企业的选择，地方想要企业去投资就得有吸引力。东北问题是由多种因素造成的，改变当地的营商环境是振兴东北的重要突破口。“舆论认为东北的重官轻商现象，在北方地区普遍存在，东北地区可能显性化了。”肖金成对网易财经表示。

在肖金成看来，一个地方要加快发展，从根本上来说要优化当地的投资环境，投资环境包括硬环境和软环境，硬环境包括当地通、城市、园区等基础设施，软环境包括政策、法律、服务和文化环境等，而软环境则可以称为营商环境。

“东北现象归结于两个外流，一是人才外流，而是资本外流。营商环境是这两个外流的重要原因。”肖金成表示，无论是当地投资者还是外地投资者，在当地投资，目的都是为了提高资本收益，一方面有利于地方经济的发展，另一方面也有利于企业的发展。如果营商环境不好，人才、资本都会外流。

不过，营商环境并非导致东北现象的唯一因素，在肖金成看来，矿竭城衰，是造成东北现象的客观因素，很多东北城市是依托自然资源发展起来的，比如煤矿、铁矿、石油、森林等，经历了长时间开采，资源枯竭导致了城市衰落。

其次，东北地区的国有企业存在包袱过重的问题。很多国有企业债务过重、退休职工过多、企业办社会等，很多国企负重前行，最终破产倒闭，造成大量的下岗职工，对东北经济造成了很大的影响。

此外，体制问题是造成东北情况的重要因素，政府、企业和城市的体制改革较为滞后。这是造成营商环境不良的重要原因。

最后是来自市场和国际方面的影响。当地企业创新比较滞后，没有足够的市场竞争力。本地产品缺乏竞争力，市场被外来商品占领，无论是国有企业还是民营企业的市场空间均被挤压。从周边国际环境来看，东北的北部是俄罗斯，东部是日韩和朝鲜，周边国际环境的复杂性，也导致外来投资者望而却步。

肖金成认为，东北现象的解决，最重要的是从改善营商环境出发，吸引人才，吸引资本，但这是很难的。“国家采取了许多战略举措，比如在东北设立了大连金普新区、哈尔滨新区、长春新区，希望在小范围改善营商环境，吸引投资者，继而为整个东北提供示范”。