山西：探路中国权益金制度改革 煤层气探矿权出让免收资源价款

山西省近日成功出让首批10个煤层气区块探矿权。和过去出让固体矿产矿业权不同，这次煤层气探矿权出让没有收取矿业权价款。国土资源部地质勘查司有关负责人表示，这体现了我国今年开展的一项重要改革，就是建立适合我国特点的新型矿产资源权益金制度。

山西是煤炭大省，同时蕴藏着极为丰富的煤层气资源。数据显示，到2015年底，山西省累计探明煤层气地质储量5784.01亿立方米，约占全国的88%。今年11月初，山西将10个煤层气区块探矿权面向全国公开出让，并免收资源价款。

国土资源部地质勘查司副司长杨尚冰表示，过去，我国从事矿产资源勘查开采的单位，除一般性税费外，还需缴纳矿业权价款、矿业权使用费、矿产资源补偿费和资源税，以及缴存矿山环境治理恢复保证金。

这些矿产资源税费政策，对于维护国家权益、促进资源节约利用，曾经发挥了积极作用，但存在一些“突出问题”。比如，矿业权价款只涵盖国家出资探明矿产地，不利于充分实现和维护国家矿产资源权益；矿产资源开发收益分配缺乏有效调节等。

在国务院今年4月初发布的矿产资源权益金制度改革方案中，明确提出在矿业权出让环节，将探矿权采矿权价款调整为矿业权出让收益。将现行只对国家出资探明矿产地收取、反映国家投资收益的探矿权采矿权价款，调整为适用于所有国家出让矿业权、体现国家所有者权益的矿业权出让收益。

杨尚冰说，由于油气矿产的出让收益基准率等配套政策尚在制订中，因此山西省此次出让煤层气勘查区块探矿权专门在合同中明确：“待国家相关制度明确后再征收出让收益”。这种制度性安排，既符合国家政策规定，也有利于中标企业集中资金用于地质勘查，加快矿区开发，促进资源优势更好转化为产能优势、产业优势。