煤炭产能与能源需求已基本匹配

11月8日，国家能源局公布了当前煤炭行业“家底”，对全国建设生产煤矿产能情况予以公告。截至2017年6月底，全国已核准（审批）、开工建设煤矿1228处（含生产煤矿同步改建、改造项目89处）、产能10.53亿吨/年，其中已建成、进入联合试运转的煤矿231处，产能3.68亿吨/年；取得安全生产许可证等证照的生产煤矿4271处，产能34.1亿吨/年。

在2016年煤炭去产能之初，中国煤炭工业协会曾公布过全国煤矿产能情况。截至2015年年底，全国煤矿总规模为57亿吨。在57亿吨的产能规模中，正常生产及改造的煤矿39亿吨，停产煤矿3.08亿吨，新建改扩建煤矿14.96亿吨，其中约8亿吨属于未经核准的违规项目。

将上述两组数据对比，可以看出，经过一年多时间的去产能工作，全国煤矿产能已经明显下降。截至上半年，全国煤矿产能为44.63亿吨，比去产能之初下降了12.37亿吨。

需要分析的是，目前这样的产能规模能否满足国内的能源需求？在2014年国务院发布的《能源发展战略行动计划（2014~2020年）》中，提出煤炭消费总量控制在42亿吨左右。结合巴黎气候大会上中国对世界的承诺，2030年左右使二氧化碳排放达到峰值并争取尽早实现。再加上在环保掣肘之下，煤炭需求难以大幅增长。

回到煤炭行业目前的供需情况看，经过前期的去产能工作，供需基本实现平衡。虽然前两年煤炭产量持续下降，但在今年国家能源局公布的去产能实施方案中，煤炭产量要实现小幅增长。究其原因，无非是在煤炭行业陷入低谷，煤价大幅下跌的情况下，前几年煤炭产量也受到影响。

当前，逐步恢复的煤炭产量，实际上是弥补了国内煤炭需求的缺口。从煤炭进口情况看，去年推动煤炭进口大幅增长的动力，就来自下游供给不足。但长远来看，煤炭需求要实现大幅增长，仍不现实。按照主管部门的要求，目前火电行业也在去产能，国家能源局明确表态，要有效控制煤电产能规模，建立煤电建设风险预警机制，对红色和黄色预警省份，禁止新建燃煤电站。而另一方面，随着环保压力的加大，各地都在压减煤炭消费，在城区开展以电代煤、以气代煤，在农村推广清洁型煤，这客观上也抑制了煤炭消费的增长。

煤炭清洁高效利用工作的推进，也提升了煤炭利用效率。随着清洁高效利用技术的成熟，对于同等数量的煤炭消费，将产生更大的经济社会效益。结合上述分析，如果煤炭产能保持在目前的规模，也基本上能够满足国内的需求。从这个出发点看，化解过剩产能不仅实现了煤炭行业的良性发展，更是为能源结构优化奠定了基础。