合同能源管理促中国节能服务产业发展

4月初,国务院办公厅转发了国家发改委、财政部、央行以及税务总局四部门《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》,强调通过加快推行合同能源管理,以促进节能服务产业在中国的发展。通知的出台被业界视为重大利好消息。

事实上，早在2002年，北京神雾集团就尝到了运用合同能源管理模式带来的甜头，神雾集团在节能市场的发展战略不但迎合了国家节能减排的大势，如今更成为应用合同能源管理模式的先期受益者。

新模式带来新希望

靠节能技术起家的神雾集团成立于1995年，企业的核心技术是其创始人吴道洪博士发明的“蓄热式烧嘴技术”。靠着这个节能燃烧器，公司得到了迅猛发展，销售额直线上升，“只要是使用化石燃料的企业，都是我潜在的客户。”吴道洪很自信。

然而2002年，神雾遇到发展瓶颈。那一年，尽管神雾集团的第二代节能技术，节能效率高达30%的“蓄热式高温空气燃烧技术”已经发明，但相较于第一代技术的几十万元投入而言，它的投入要更大一些，耗能企业不肯冒险去垫支，神雾公司陷入两难境地。

转折契机出现了。吴道洪回忆说，给神雾公司发展带来转机的这家公司出资2250万元买下神雾的设备，卖给湖北大冶特钢(000708,股吧)和昆明钢铁公司，使这两个公司都达到了节能30%的效果。

这一笔订单的收入高出了神雾公司此前一年的销售总额，大大缓解了神雾公司的资金压力。通过此次交易，吴道洪知道了一种叫合同能源管理的节能服务新模式。

其实，合同能源管理模式在发达国家早已不算稀奇。相比之下，中国的节能产业步伐缓慢了许多。1998年，在世界银行、全球环境基金的支持下，我国实施了“中国节能促进项目”，分别在北京、山东、辽宁成立了3个示范性的节能服务公司，将合同能源管理机制引入我国。到2009年，全国节能服务公司已发展到502家，共实施节能项目4000多个，总投资280亿元，形成年节能1350万吨标准煤的规模。

要发展需政策护航

虽然我国合同能源管理已经发展了十几年，但整体产业规模仍然较小、发展水平也较低。人口只有中国1/14的瑞典，其拥有的节能服务公司数量却是我国的近8倍。缺乏产业规模和国家政策支持是直接导致我国合同能源管理产业发展提不起速的重要原因。

我国节能服务业发展潜力巨大。据摩根士丹利预测，中国潜在的节能市场规模达8000亿元。而吴道洪认为，这个市场的潜力至少是1万亿元。

随着节能企业的不断生根发芽，节能服务俨然成为一个正在迅速崛起的新兴产业。然而节能服务市场尚有缺憾，从神雾集团的发展来看，只有及时得到充足的资金，才能把节能服务业务不断扩展。然而这恰恰是技术型民营企业所欠缺的，即使是神雾这样的规模也难以保障资金的灵活周转。要想打破合同能源管理在推广上的种种瓶颈，离不开政府部门、银行、耗能企业和节能服务公司的共同努力。

让吴道洪感到高兴的是，这则《通知》给节能服务企业带来了极大的信心，吴道洪告诉记者，“业界几乎沸腾了”，企业对政策的期待可见一斑。

吴道洪说，国家将节能服务业确立为产业，并出台政策加以扶持，开世界之先河。他认为，以政府行为对产业进行扶持，所起到的效果是企业艰难摸索难以比拟的，他预测，未来4年到5年，这个行业会爆炸式发展，会出现一大批综合性的大型节能服务企业。

多管齐下解难题

尽管细则尚未出台，但是此次出台的《意见》释放的强烈信号令企业信心十足。吴道洪告诉记者，从《意见》中可以看出国家要通过财税等多种手段来解决合同能源管理模式在节能服务产业推广中遇到的难题。

财政资金补贴成为示范推广合同能源管理模式的首要手段。一直以来，我国在利用中央预算内投资、中央财政资金支持节能项目的引导资金时，主要针对的是用能单位，对节能服务公司并无明确的国家优惠政策。为此，《意见》拿出了切实的扶持政策。接下来，合同能源管理项目更将进一步纳入中央预算内投资和中央财政节能减排专项资金支持范围，对节能服务公司采用合同能源管理方式实施的节能改造项目，符合相关规定的，给予资金补助或奖励。同时要求有条件的地方也要安排一定资金，支持和引导节能服务产业发展。

在税收优惠方面，本次也在《意见》中明确了方向，《意见》明确提出，对节能服务公司实施合同能源管理项目，取得的营业税应税收入，暂免征收营业税，对其无偿转让给用能单位的因实施合同能源管理项目形成的资产，免征增值税。同时，节能服务公司实施合同能源管理项目，头3年更可享受免征企业所得税待遇，接下来的3年也可享受企业所得税减半征收的优惠。

至于节能服务企业面临的更大难题——融资难问题也在《意见》中得到了解决，《意见》提出，鼓励银行等金融机构根据节能服务公司的融资需求特点，创新信贷产品，拓宽担保品范围，简化申请和审批手续，为节能服务公司提供项目融资、保理等金融服务。按照《意见》，节能服务公司实施合同能源管理项目投入的固定资产可按有关规定向银行申请抵押贷款。同时，我国还将积极利用国外的优惠贷款和赠款加大对合同能源管理项目的支持，以求通过多种途径改善对节能服务公司的金融服务。