国家发改委：避免碳交易过度金融化

随着今年内我国启动全国碳市场的最后期限越来越近，业界的担忧情绪也愈发浓厚。10月31日，国新办就《中国应对气候变化的政策与行动2017年度报告》等情况举行发布会，会上国家发改委气候司副司长李高明确表示，目前全国碳市场的总体进展情况良好，我国有信心按照既定的工作目标、工作计划，在年内完成好碳市场建设的相关工作。此外，国家发改委还为碳交易划下了“避免出现过多的金融衍生产品”定位红线。

“2011年以来，国家发改委在北京等7个省市组织开展了碳排放权交易试点，为建立全国统一的碳市场探索和累积经验。”李高介绍，目前在碳排放权交易试点的省市纳入交易的有近3000家重点排放单位，涉及多个行业。截至今年9月，累计配额成交量达到1.97亿吨二氧化碳当量，约45亿元。试点范围内碳排放总量和强度呈现了双降趋势。

李高透露，目前国家发改委组织起草了全国碳排放权交易市场建设方案、市场监督管理办法、企业碳排放报告管理办法，还有《碳排放领域失信联合惩戒备忘录》等相关的配套措施、配套制度，同时，国家发改委还在配合国务院法制办开展《碳排放权交易管理暂行条例》立法的审查工作。

值得注意的是，李高明确提出，按照中央、国务院的部署要求，我国将坚持碳市场作为控制温室气体排放政策工具的工作定位，在碳交易系统运行过程中避免过多投机、避免出现过多的金融衍生产品。

有碳交易领域资深专家告诉北京商报记者，这一明确表态确实出乎业界预测,“目前，7个试点省市主要都进行的是现货交易，只有个别城市极少量地开展了碳排放权的抵押、融资、回购等金融创新尝试，虽然各地对此没有明显的限制，但交易量仍然非常少，可见目前资本对于碳市场仍然处于观望状态，预计全国市场放开初期也不会有大量的投机行为出现”。该专家表示，因此，国家发改委的这一表态更像是对市场传达一个信号，即未来我国的碳市场主要还是为了减排服务，不允许过度金融化。

北京商报记者梳理发现，目前业界普遍认可的碳交易衍生金融产品包括碳远期、碳期货、碳期权、碳基金、碳债券、碳抵押等。

不过，上述专家也表示，此前各地推行碳排放权相关金融交易都相对谨慎，初期碳市场运行稳妥却也不够活跃，因此，如果在全国碳市场启动后，仍然完全“一刀切”地禁止资本进入市场、杜绝金融衍生产品，碳市场很可能会持续“冷清”的局面，无法充分地实现市场交易的价值，这意味着，碳交易放开金融衍生产品投资的“度”还是需要进行精准把握。

“此前，有地方热点企业因资金紧张就曾尝试将碳交易权抵押出去，拿到了1000多万元的资金去购买燃气，事实证明目前资本端对于这项业务还是有一定接受度的。”该资深专家表示，目前部分银行、证券公司都表示出了对参与碳排放权相关衍生金融产品开发的兴趣，业界对于建立碳基金等投资方式也都在积极探索、筹备。