借道新能源强化垄断国网投资风电遭批

上海东海大桥东侧、浦东新区岸线以南的海域上，矗立着亚洲首个海上风电项目——东海大桥海上风电示范项目。6月底，这个项目将全部实现并网发电。令电力业内人士关注的是，这个项目的投资方中出现了国家电网公司（下称国家电网）的身影。

东海大桥海上风电项目首期规模为102兆瓦，项目总投资23.65亿元。2006年由中国大唐集团公司、中广核能源公司、中国电力国际有限公司、上海绿色环保能源有限公司组成的四方联合体中标。其中，上海绿色环保能源有限公司间接隶属于国家电网。

在2002年“厂网分离”改革进行多年之后，新能源发电正成为国家电网重新收复上游发电失地的机会。2005年，国家电网成立国网新源控股有限公司，注册资金22亿元，开始大规模投资新能源发电。国家电网在“十一五”规划中，明确提出积极发展风电，每年开工10万千瓦、投产10万千瓦的目标。

目前，国网新源控股或独资的风电项目包括内蒙古伊和乌素风电场，总规模20万千瓦，甘肃安西风电场4.95万千瓦，新疆天风发电公司三期4.95万千瓦风电项目和内蒙古赤峰新胜公司二期4.93万千瓦风电项目，甘肃瓜州干河口第三风电场20万千瓦工程，以及河北省张北县风光储能联合示范项目。与此同时，国家电网亦通过参股国能生物发电集团有限公司（下称国能生物发电公司）布局生物发电。该公司已取得核准项目40个，已投产项目12个，发电装机容量32.4万千瓦，计划到2010年建成约200万千瓦生物质能发电能力。

国家电网借新能源重返发电的举措遭到很多批评。国家电网一位退休不久的工程师对本刊记者表示，电网公司做新能源发电“不合适”，“最终又会回到厂网不分的道路上。”之所以中国电力体制改革要明确“厂网分开”原则，源于中国在上世纪90年代初曾放开发电领域投资，吸引了很多外商和地方政府投资。但独立电厂的电很难上网，电力供求形势缓和后，当时厂网一体的原国家电力公司更愿收购下属电厂的电。

现在，在鼓励新能源发电的大目标下，国家电网获得了重入发电的机会。中国工程院院士、国网研究院名誉院长薛禹胜认为，这对加快新能源发展，解决新能源上网瓶颈，都有积极促进作用。“新能源发电还在起步阶段，为什么要把国家电网排除在外？”薛禹胜并不担心不公平竞争问题，“等国网表现出垄断时，再监管不迟。”

一位不愿透露姓名的电监会官员直言，由于新能源发电成本高，调节能力又差，新能源发电本来就存在上网难的瓶颈。“这样一来，国家电网凭借自身优势，肯定先照顾自己的风电优先上网，肯定存在不公平竞争”。他认为，如果为了发展新能源发电而对电网松口，其结果就是重演当年厂网不分时的局面——最终，由于发电上不了网，外资电厂纷纷退出中国，这从长远看不利于鼓励其他资本进入新能源发电领域，也为将来的监管留下后患。