引入与疏解：雄安的产业“正负清单”

提起雄安，人们总会把它和疏解北京非首都功能联系在一起，实际上，被形容为“一张白纸”的雄安本身，也有着自己的产业疏解需求，新区正通过正面、负面两张清单构建当地的产业格局。9月28日，北京商报记者从业内获悉，日前，河北省发改委主任陈永久向河北省十二届人大常委会第三十二次会议作报告时表示，河北省将全力攻坚推动雄安新区规划建设，力争早日出台疏解清单，确定了“负面清单”的产业发展思路。而9月28日，雄安新区管委会通过官方微信公众号披露消息称，按照严控入区产业原则，经过审核，阿里巴巴、腾讯、百度、京东金融等48家企业成为首批获批入驻企业，其中已有9家取得营业执照。在筹划疏解清单的同时，一张关于雄安引入产业的“正面清单”也缓缓浮出水面。

产业“一进一出”

“规划建设雄安新区是疏解北京非首都功能一个非常重要的组成部分，可以有效缓解首都大城市病。”国家发改委主任何立峰表示。

然而，当人们将关注的眼光放在哪些北京产业将疏解至新区的同时，雄安原有传统产业的疏解却已悄然启动。近日，业界有消息称，安新县的代表性产业——制鞋业已经主动抱团转移至距离雄安新区200-300公里的石家庄市高邑县，并以建设鞋业特色小镇的形式保存完整产业链。

“构成雄安新区的雄县、安新县和容城县原本所拥有的产业相对低端，为了给更多的高端高新产业‘腾笼换鸟’，也为了更合理地进行产业规划，和雄安当地居民生活无关的、无法按要求转型升级的产业可能都会被写入疏解清单。”首都经济贸易大学经济与公共管理学院教授叶唐林表示，未来的雄安充满机会，政府不能放任各路资本盲目进入，在此过程中，正面、负面产业清单就显得尤为重要了。

无独有偶，9月28日，雄安新区管委会在发布首批入驻企业名单时也采取了正面清单的引入思路。据悉，获批落户的48家企业全部为高端、高新企业，其中前沿信息技术类企业14家，现代金融服务业企业15家，高端技术研究院7家（太赫兹等未来技术研究院3家、军民融合研究中心1家），绿色生态企业5家， 其他高端服务企业7家。“高端、高新产业将是新区产业的主流 ，如深圳光启等一大批企业的进入将会极大地带动新区产业结构的调整。”新区管委会相关负责人表示。

与新定位错位的传统产业

“对于雄安新区，要有针对性地培育和发展科技创新企业，发展高端高新产业。”京津冀协同发展专家咨询委员会组长、中国工程院主席团名誉主席徐匡迪表示。可见，这些新定位都决定了雄安原有的传统产业已无法“安于现状”地在当地长时间留存了。

实际上，在雄安新区成立后的第一时间，北京商报记者就走访了雄县、安新县和容城县三地的产业园、商业中心。由于区位、资源等差异，三县已发展出各具特色的产业群，但大多数企业都以初级加工、贴牌生产等产业链前端业务为主。

近年来，安新县逐步发展起了皮鞋制造业。数据显示，仅安新县三台镇就有制鞋企业1700多家，年产鞋1.5亿双，被从浙江、福建往来做生意的投资者称为“北方的皮鞋城”。

相较之下，雄县的产业链相对完整，当地主导产业包括塑料包装、压延制革、乳胶制品和电线电缆，在全县经济总产值中的占比达65%。而容城县的支柱产业则是服装业。据不完全统计，目前容城县有2000余家服装加工生产制造企业，成规模的有520家左右，其中有不少都在做给柒牌、七匹狼等服装品牌贴牌生产的生意，却很少有属于本地的知名品牌走出。

首都经济贸易大学产业经济研究所教授陈及向北京商报记者分析，未来，更多服务业、金融业、科研院所以及央企总部等都将步入在雄安落地生根的行列，“就好比北京是老家，过于拥挤无法接收更多资源，中央就在雄安开辟一个新家，将部分优质资源转移分配，这样既能为北京卸下负担，也能将当地打造为产业磁石，从而吸纳人口”。

留足空间避免二次疏解

“各种央企国企、大型民营企业都积极地表态或者筹备进入雄安，难免容易让人‘挑花眼’，然而， 越是如此，雄安越要通过正、负面两张清单合理确定一出一进两条路上的产业布局，避免什么都要却什么都不舍得让出去，得上‘大城市病’。”叶唐林表示。

具体来说，叶唐林分析称，如果雄安不舍得将原有的产业往其他区域转移，低端产业腾不出去，高端企业就落不下来，同时，环雄安以及雄安辐射区域也很难得到外溢的机会，最终在雄安新落户的企业就很难在附近寻找到合适的配套产业构成完整的产业链。

值得注意的是，多位专家都建议雄安原有产业要向更广阔的范围内疏解，不要局限在白沟等雄安周边城市，可以选择在沧州或者石家庄以南的区域落脚，业内更有消息称，雄安当地企业瞄准的“新家”甚至包括了山西大同、哈尔滨宾县等河北省外城市。

“白沟等雄安周边的十余个城市，以后势必会与雄安在产业上形成联动，就像北京的通州区与河北北三县共同规划一样，环雄安的城市未来也要与雄安共同谋划产业定位，享受雄安外溢的产业红利。”叶唐林表示，因此为避免产业二次疏解带来资源的浪费，白沟等地应参照雄安的正、负面清单尽快进行产业调整，为今后的合作预留空间。