如何打通散煤治理“最后一公里”？

“2017年减少散煤7000万吨，2020年减少散煤2亿吨以上。”这是近日《2017中国散煤治理调研报告》执行摘要（简称《报告》）中提出的散煤治理目标。

“实现这个目标确实存在难度，但这为下一步工作明确了方向。”中国煤炭加工利用协会煤化工事业部主任阮立军说。

目前，学界对于散煤尚无统一定义。《报告》中的散煤指电力和工业集中燃煤以外的散烧煤，包括小窑炉、小锅炉燃煤，以及居民生活和服务业分散使用的燃煤。

散煤使用三分天下

《报告》测算，2015年散煤消费约7.5亿吨，其中民用生活燃煤约2.34亿吨，工业小锅炉燃煤约2.2亿吨，工业小窑炉燃煤约2.36亿吨，其他未完全统计的散煤约0.6亿吨。

《报告》指出，治理民用生活燃煤，重点要抓好北方农村采暖用煤清洁高效利用和替代。民用生活燃煤约90%用于冬季采暖，用量约2亿吨。从2016年北方地区供热方式和规模来看，清洁供热面积很小。

工业小窑炉燃煤约2.36亿吨，占散煤消费总量的31.5%，主要来自建筑卫生陶瓷行业、砖瓦行业和石灰行业的落后产能。针对工业小锅炉燃煤，《报告》提出要淘汰10吨/小时以下的小锅炉，并尽快实行市场禁售。据统计，截至2015年底，全国在用工业锅炉57.16万台，其中燃煤工业锅炉46.01万台。小于35吨/小时的中小燃煤锅炉占燃煤工业锅炉总数的91.7%。

“民用散煤是一家一户，很分散。小锅炉和小窑炉存在数量多、分布广、规模小、底数不清、监管难度大的问题。”阮立军说，“相比之下，工业小窑炉和小锅炉较易通过制定相关淘汰政策，通过煤改气、煤改电的方式治理。”

问题与挑战尚存

《报告》提出，到2020年，全国散煤消费要减少2亿吨以上。其中，减量1.1亿吨，清洁能源替代0.7亿吨，清洁高效利用0.2亿吨。在工业领域，主要通过淘汰落后产能，实现散煤减量；在民用采暖方面，通过建筑保温、节能等方式实现散煤减量。清洁能源替代即以天然气、电以及可再生能源替代散烧煤。清洁高效利用则需要抓好源头控制，大幅减少污染物排放。

目标和愿望是好的，但执行起来，问题与挑战尚存。以清洁高效利用为例，由于民用洁净型煤的需求存在明显的季节性差异，因此生产企业普遍面临夏季设备闲置、产品堆积，冬季供应能力不足，资金周转周期长的挑战。

“清洁能源替代普遍存在供需的季节性矛盾，如只在冬季供暖使用，会造成资源浪费。”阮立军说，“由于成本高、过度依赖补贴，补贴政策的时效性和散煤治理的可持续性备受关注。”

《报告》指出，在清洁能源替代方面，应把握农村以“集中居住”为主要形式的新农村建设机遇，因地制宜在适合的农村社区推广可再生能源，同时完善可再生能源供热补贴政策，营造公平的市场环境。

《报告》提出，可建立散煤治理高层级协调机制，统筹指导全国散煤治理工作；制定清洁替代目标与替代路径优先顺序，可参考“替代优先清洁煤保底”原则；制定过渡性兜底政策，如推广清洁燃烧、清洁型煤等。地方政府应立足本地资源禀赋、经济水平和用户习惯，形成与之相适应的散煤治理模式。

“至于如何解决散煤治理‘最后一公里’的问题，仍需在总体规划的基础上，根据当地实际情况做出选择。”阮立军说。